昌平院制定出台《北京市昌平区人民检察院执法办案手册（2015版）》

      为深化昌平院司法办案规律研究工作，进一步推进司法规范化建设，提高司法办案质量，提升检察人员素质能力，实现检察工作内涵式、可持续发展，昌平院编发《北京市昌平区人民检察院执法办案手册（2015版）》。按照《北京市昌平区人民检察院关于组织制定执法办案手册的实施方案》的要求，昌平院先后形成了涉及6类业务、11项办案规程规则的《执法办案手册（2014年）》，涉及5类业务、10项办案规程规则的《执法办案手册（2015年）》。针对高检院基层院建设抽样评估结果反馈，昌平院制作了涉及6类业务共计318条《业务部门规范司法常见问题解答》。昌平院将上述三个文件整合形成了《北京市昌平区人民检察院执法办案手册（2015版）》（以下简称《执法办案手册》）。

      《执法办案手册》共分为七编，分为侦查监督业务、公诉业务、未成年人检察业务、职务犯罪侦查和预防业务、刑事执行检察业务、刑事申诉检察业务和民事申诉检察业务；主要采用问答形式，同时包括少量条款形式；以不同业务类型为标准进行编排，在不同业务类型中再辅以类案办理标准、证据审查规则、诉讼流程指引等标准进行分类，详尽展示各项业务办理的规范点和关键点。一是明确类案办理标准。针对司法实践中存在的司法标准建设相对滞后、同案不同处理等问题，《执法办案手册》确定了部分类案的办理标准，建立具有较强指导性、操作性的办案标准。例如，公诉业务中就如何办理交通肇事案件、轻伤害案件、行贿案件、醉酒驾驶机动车刑事案件等明确办案标准。再如，申诉检察业务中就办理刑事赔偿案件、国家司法救助案件、民事侵权案件、民事调解案件检察监督等制定审查规则，明确办理要求。二是确立证据审查规则。刑事证据是刑事诉讼的核心。为达到证据收集、审查、判断、运用的统一规范，《执法办案手册》确立了证据收集审查规则。例如，侦查监督部门建立审查逮捕阶段审查同步录音录像规则、调查核实侦查违法行为规则；公诉和未检部门制定详细的审查起诉阶段人身辨认笔录审查规则、未成年人年龄证据审查规则；职务犯罪侦查和预防部门建立搜查、讯问和物证、书证调取程序规则。三是规范诉讼流程指引。《执法办案手册》对检察业务流程的办理规则做了整体覆盖，同时又做了细致的具体区分。前者如，侦查监督部门就审查逮捕案件、监督撤案、监督立案等制定办案流程规范，其他各业务部门就其所涉及业务类型制定问答规范。后者如，侦查监督部门对取保候审执行制定规则指引，公诉和未检部门明确涉案财物处理规则，刑事执行检察部门就收监执行检察工作、监管场所发生被监管人死亡事件检察、羁押必要性审查等明确流程指引。

      昌平院《执法办案手册》针对检察执法办案中遇到的普遍性问题，在总结实践经验的基础上，制定涵盖各项业务环节的执法办案手册，为检察业务工作提供方法指导的同时，也为教育培训工作提供实践教材。《执法办案手册》制定工作必然是一项持续性工作，而随着执法办案手册的持续制定，体例将更为科学完整，内容也必将不断丰富。