北京市新建地铁将引入社会资本运营

　　世界园博会展馆，冬奥会申办设施，环球主题公园，地铁新机场线、17号线、3号线……今后，这些项目将向市场开放，鼓励更多社会资本进入。近日，《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》正式出台，一共涉及生态环保、交通设施、能源设施、棚户区改造等7个公共领域，并推出了136个鼓励社会投资的示范项目。比起过去市政基础领域开放的项目，这次开放项目涉及领域更广，首次将棚户区改造纳入进来。除此之外，在与政府合作和盈利回报机制上，也有了新的变化。

　　七大领域鼓励社会投资

　　生态环保 、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业和高精尖产业，今后这七大领域，将重点鼓励社会资本进入。每个领域都将涉及方方面面的具体项目，如生态领域将涉及2019年北京世博会各类展馆、展园，以及商业服务设施建设;南水北调(北京段)工程;各类垃圾处理设施建设运营。社会事业方面，则涉及80个居家生活照料服务中心建设、2022年冬季奥运会申办设施建设等等。

　　此次，对于棚户区的改造项目，首次向社会资本放开。到2017年底前，本市计划完成15万户棚户区改造任务，将重点实施天坛周边65栋简易楼改造，以及西忠实里、宝华里、白塔寺及什刹海旧城保护等建设项目。这些项目，将加快棚户区改造和环境整治。

　　据了解，此前本市市政基础建设领域，已推出近200个试点项目，预计引入社会资本2600亿元。其中，交通领域初见成效。京港地铁陆续投资了地铁4号线、大兴线、14号线。而地铁16号线通过“特许经营+股权融资”模式，吸引社会投资270亿元，是目前本市轨道交通线路吸引社会投资规模最大的项目。

　　交通领域，仍是此次鼓励社会投资的一大重点领域，除了重点实施地铁新机场线、燕房线、17号线和3号线等项目外，还将在苹果园、巴沟、木樨园、土桥、南兆和阎村等交通枢纽一体化建设项目上，引入社会投资。此外，停车设施也将进一步鼓励社会投资建设，如左安门绿地地下停车场，北关环岛、田村和焦化厂等驻车换乘停车场项目。未来，将放开部分机动车停车场的收费价格。

　　所有新建地铁都将积极引入社会资本

　　据市发改委委员杨旭辉介绍，目前北京地铁主要有两家运营商，包括北京地铁运营公司和京港地铁。为完善竞争机制，下一步将考虑引入新的有实力的运营商，目前不只一家企业已有合作意向。预计到2020年，地铁运营里程将超过1000公里，比目前运营里程多近一倍。按照2020年轨道交通规划，未来新建地铁线都将积极采取市场化方式，引入社会资本。

　　主打公共服务的轨道交通运营公司如何盈利?如何保证社会投资的热情?据市发改委相关负责人介绍，由京港地铁运营的4号线，一直有着不错的效益，在地铁“2元通票”时代，通过政府补偿等方式，支持企业获得8%左右的投资回报，但4号线的盈利水平却要明显高于8%。

　　“在特许经营协议框架下，如果运营企业可以合理降低成本，‘省’出来的钱自然会增加利润。”这位负责人解释说，如以往一个列车车轮出现故障，运营单位很可能会整体更新，但作为自主运营的京港地铁，则会一个个零件筛查，更换零件的成本远低于更新车轮。

　　投资地铁将获周边土地“福利”

　　为提高社会投资的热情度，使得企业的回报更加有保障，此次出台的实施意见，也明确了各项新的回报机制，如企业投资地铁建设，将给予新“福利”，对于具备土地资源条件的新建轨道交通场站，企业对其综合利用范围，原则上不小于场站周边500米的范围。此外，对轨道交通站点及周边、车辆段上盖及地下空间，也可进行土地综合利用，相关政府土地收益和综合利用收益全部封闭运作，用于轨道交通建设。

　　“鼓励社会资本进入，不意味着政府就缺位了”，市发改委委员杨旭辉表示，大规模鼓励社会资本进入公共领域，将使政府应承担的职能作用发挥得更好，可以使政府的政策与社会资本的管理效率更好地结合，以补短板、惠民生，提高北京经济社会发展质量，使大家享受到更优质的服务。文/本报记者 林艳