朝阳未检创建“十字双程帮教”模式 完善对涉罪未成年人的帮教一体化建设

    近年来，朝阳检察院不断探索涉罪未成年人帮教机制，创新帮教理念和模式，在总结经验和梳理问题的基础上，提出从开始到结束，从线上到线下的“十字双程帮教”工作模式。即加强社会调查对未成年的全程横向的帮教支撑作用，并且依托互联网平台、吸纳大学生公益力量推动帮教向纵向延伸，融合现有资源、激发潜在动力，提升检察机关对涉罪未成年人的全程帮扶工作水平，取得良好效果。
      一、全面梳理社会调查、帮教工作中的问题，总结发现现行涉罪未成年人帮教工作机制的瓶颈。 一是通过讨论汇总社会调查报告在实践中存在的问题。向一线办案干警充分征集意见，发现社会调查报告以及对帮教重点的预设存在模板化套用、调查对象单一，异地调查比例明显不足等问题。二是深入查找现有帮教机制在实际运行过程中存在的弊端。通过派员参与具体帮教活动、整理帮教档案、梳理考察帮教项目、访谈被帮教人员，发现现有机制在形式上缺乏对被帮教人员的个别关注，容易导致被帮教人员对自己失去信心，在内容上，社会调查报告所反映的涉罪未成年人的个别情况在后续帮教中被虚化、悬置，社会调查报告并没有发挥应有的个别帮教指导作用。三是建立跟踪回访机制，发现影响社会调查和帮教机制效果的瓶颈。为切实保障相关机制能够落到实处、起到帮教作用，朝阳院早在未检处成立之初就建立了对涉罪未成年人进行跟踪回访的工作机制。通过近年来的回访，发现实践中存在帮教社工所实际开展的帮教项目与社会调查报告所预设的帮教项目脱节，帮教项目的类型趋同化导致社会调查报告并没有发挥应有的个别化帮教指导作用的问题。

      二、完善涉罪未成年人社会调查、帮教全程工作机制，不断完善坚固完整的帮教横线。 一是保证社会调查员的全程参与、社会调查报告的全面辐射。建立社会调查员与涉罪未成年人之间的“一对一”负责制，要求对涉罪未成年人展开社会调查的带教老师全程对涉罪未成年人接受帮教的情况予以评估并实时出具报告。同时，通过跟踪回访机制，将考察帮教成果作为对社会调查员进行绩效考核的基本依据。二是建立社工考核评价体系，推动带教社工团队的专业化发展。与心声社会工作事务所协调、沟通，建立体系化的社工培训、考核机制，逐步完善由检察院、心声事务所、第三方组成的考核小组，通过个案评价与阶段性评价两种方式开展常态化的考核，将对带教社工的评价与其年终考核成绩、职务晋升挂钩，解决了社工评价专业要求高、难度大的问题。三是创新社会调查员出庭工作机制，适应审判中心的诉讼制度。目前未检处已组织召开相关联席会议10余次，与朝阳法院、心声社会工作事务所共同制定了《朝阳区社会调查员出庭工作办法》，对社会调查员出庭前阶段、法庭调查阶段、法庭教育阶段以及法庭宣判阶段对社会调查员的出庭程序作了明确规定，推动社会调查员发挥在庭审中的帮教作用，推进少年司法体制改革。四是建立科学规范的帮教档案管理机制。明确要求帮教机构将对考察对象的每一次帮教考察情况、不起诉决定作出后的跟踪帮教情况及时记入帮教档案，并附影像资料。一般的帮教档案包含帮教方案、访谈记录、小组活动记录、回访记录等近20项内容。同时，与帮教机构形成每年共同对帮教案例进行评选的常态机制，并对选出的优秀帮教案例予以表彰。五是量化对考察帮教效果的评估。除记录被帮教人参与的帮教小时数、帮教项目种类以及考察帮教小组对被帮教人在考察期的表现进行整体评估外，通过不定时进行帮教谈话，将静态评估逐渐转为动态评估。此外，着手起草帮教效果问卷调查表和考察帮教效果评估量化表，吸纳被帮教人自我评价在帮教活动中的客观活动和主观体验。