搭建“大督办”平台 完善代表建议评
19.05.2015 14:23
本文来源: 人大常委会
近年来，桂东县人大常委会从建议、批评和意见（以下简称建议）的“提出、交办、办理、督办”等各个方面严格把关，搭建了“大督办”平台，不断完善代表建议办理工作机制，突出办理重点，加大督办力度，使建议办理工作有了新进展，办理质量有了新提高。近三年来，共办理代表建议、批评和意见315件，2014年办理的98件代表建议中，属于A类（代表建议所提问题已经全部解决的）和B类（所提问题部分解决的）的共74件，高达建议总数的75.5%；代表对办理结果也较为满意，满意和基本满意率达100%。
一是代表建议的提出设置了规范性要求。为处理好代表行使建议权与其他方面工作的关系，保障代表依法有效履职，根据《代表法》第四十六条规定以及省、市人大常委会相关文件规定，明确代表建议提出的三种方式、四条基本要求以及不作为代表建议提出的七种情形，其中明确了司法机关和行政执法机关正在处理的、与代表本人及所在法人组织有利害关系的各类案件, 以及属于学术研讨，宣传推介具体作品、产品的不作为代表建议提出,以此规范代表建议内容。
二是改进了代表建议办理评价标准。以往对代表建议办理工作分为两个层面进行评价。即人大层面的评价分为满意、基本满意、不满意，政府层面的评价分为A、B、C类。现在不搞两个标准，统一为一个标准。人大和政府都按办理态度、办理结果两大类进行评价。其中办理态度分为满意、不满意两类；办理结果分为全部解决（A）、部分解决（B）、列入规划逐步解决（C）、因法律法规和政策所限不能解决（D）、能够解决而没有解决(E)五类。
三是完善了代表建议办理评价程序。以往代表建议办理工作，人大层面的评价由代表直接填写，政府层面的评价由承办单位直接填写。现在改为了“三步评价法”。第一步，承办单位自评。即承办单位根据真实原则，对各自承办的代表建议办理情况进行评价。第二步，代表复评。即代表根据客观原则，调查了解自己所提建议办理情况后进行评价。第三步，督办单位审评。即如果承办单位自评与代表复评不一致而经过协调努力双方仍不能达成统一意见时，则由督办单位根据公正原则，对代表建议办理情况进行协调评价。
四是规范了重点建议的办理程序。针对以前县人大常委会确定的重点办理的代表建议没有规范性程序，承办单位无所适从，督办单位要求不一的现状，《办法》第十七条第三款要求：“对重点办理的代表建议，承办单位应当召开专题会议研究，单独制定详细的办理方案。办理方案应当包括办理的组织领导、预期目标、工作部署、责任分工和工作要求等内容。并报县人民政府分管领导审定后，由承办单位主要领导牵头，组织专门班子办理。办理答复后一个月内，应当对重点办理的代表建议情况进行总结，并将书面总结材料送县人大联工委。”
五是明确了代表建议的办理时限。根据《代表法》第四十二条规定，《办法》第二十一条相应规定为：“代表建议的办理答复期限为自交办之日起三个月内答复代表；涉及面广、办理难度大的代表建议，承办单位应向县人大联工委提出书面申请，经批准后可以自交办之日起六个月内答复”。
六是强化了联名建议中领衔代表的职责。代表联名提出建议时，有的领衔代表认为签名代表越多，建议越重要，约请代表联名。然而由于领衔代表可能未充分向附议代表阐明所提建议内容或者附议代表未充分理解该建议内容，导致出现承办单位向代表征求意见和答复时，附议代表忘记该建议内容。有的领衔代表与附议代表之间对代表建议办理的要求不一致，致使承办单位办理无所适从。为此，我们在承办单位征求办理意见阶段和反馈办理情况意见阶段明确要求领衔代表应当综合统一附议代表的意见，《办法》第二十条第二款规定:“对代表联名提出的建议，承办单位应当征求领衔代表关于办理工作的意见。领衔代表应当综合附议代表的意见及时反馈给承办单位”。《办法》第二十四条规定:“对代表联名提出的建议，承办单位可将《桂东县人民代表大会代表建议办理情况反馈表》只送领衔代表。领衔代表应当征求附议代表的意见并综合后，填写《桂东县人民代表大会代表建议办理情况反馈表》，及时反馈给承办单位”。
七是强化了代表建议督办责任。除继续坚持人大、政府联合督办代表建议制度外，同时常委会实行主任（党组）会议成员牵头督办，县人大各办委对口督办制度，并进一步强化了各对口督办单位的督办责任。要求各对口督办单位年初要有督办工作计划，年底对督办情况进行总结。督办后，各对口督办单位要本着实事求是原则认真反馈督办情况。
八是开展代表建议办理“回头看”活动。近年来，县人大常委会领导高度重视代表建议办理工作，将其列入年度工作计划，认真开展督促检查，不断加大督办力度，并将每年的4月和9月定为督办月，由常委会领导带队，相关委室牵头，组织检查组，分别开展了建议办理工作视察检查和“回头看 ”活动，督促承办单位改进建议办理工作。据统计，县人大常委会结合代表建议日常督办和重点督办、视察督办、跟踪督办等办法使代表满意率逐年提高，建议解决率也逐年提高，从2012年的24.6%，提高到去年的41.9%。（责任编辑：刘舒尹）
本文来源: 人大常委会
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