推进生态文明 建设幸福北疆
22.11.2016 09:07
本文来源: 林业网
大力推进生态文明建设，打造青山常在、绿水长流、蓝天永驻的美好家园是内蒙古永续发展的必要条件，是各族群众对美好生活的新期盼，是内蒙古各级党委、政府的不懈追求。党的十八大以来，自治区党委、政府加快实施重点生态工程，不断完善环境治理，积极推进各项改革，资源节约型、环境友好型社会建设成效显著，生态文明建设呈现崭新局面。
梳理党的十八大以来自治区生态文明建设成果，我们可以底气十足地告诉世人：内蒙古，绝不再重蹈以牺牲环境为代价换取短期经济效应的覆辙，要让绿色发展、永续发展成为自治区经济社会可持续发展中最动人的乐章！
【决策之旅】
自治区第九次党代会以来，为推动内蒙古的生态文明建设，自治区党委在历次全委会上提出相关要求。现在，就让我们回顾并盘点那些值得记忆的关键词句——
●坚持绿色发展、建设我国北方重要生态安全屏障，必须坚持绿色富区、绿色惠民，探索建立可持续的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式。
●要促进人与自然和谐共生，划定农牧业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城镇化格局、农牧业发展格局、生态安全格局。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。
●加强自然生态系统保护和修复，实施重大生态修复和建设工程，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。
●加强环境综合整治，实行最严格的环境保护制度，实施大气、水、土壤污染防治计划，健全环境治理体制机制。
●推动低碳循环发展，加快建立循环型工业、农牧业、服务业体系。全面节约和高效利用资源，完善用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。
●要深化生态文明体制改革，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，建立完善生态文明法规政策体系，坚持用制度保护生态环境，在发展中保护生态环境，通过创新保护生态环境，加快推动内蒙古生态环境保护步入制度化轨道。
【成就博览一】 绿色家园——天蓝地绿空气清新
“十二五”以来，自治区党委、政府始终高度重视生态建设和环境保护，持续推进实施生态建设重点工程，加快产业转型升级步伐，推动淘汰落后产能，实施了一大批节能环保重大工程，全区生态环境实现“整体恶化趋缓，治理区明显好转”，天蓝地绿空气清新的美好家园正逐步显现。
几年来，内蒙古全面实施了京津风沙源治理、“三北”防护林、天然林资源保护、退牧还草、新一轮退耕还林还草等重点生态修复工程。3年来累计投入资金387亿元，实施生态建设规模2亿亩。认真落实草原生态保护补助奖励政策，投入资金180亿元，将10.1亿亩可利用草原全部纳入保护范围。积极推进六大重点区域绿化工程，完成绿化面积615万亩。经过不懈努力，2015年全区森林面积和林木蓄积量实现双增长，由“十一五”末的3.6亿亩、13.6亿立方米提高到3.8亿亩、14.84亿立方米。此外，荒漠化、沙化面积也实现了“双减少”，分别减少1200万亩、1000万亩，全区森林覆盖率达到21.03%，草原植被盖度达到44%。
几年来，内蒙古认真落实国家“大气十条”，加快推进区域污染治理，2015年全区12个盟市空气质量平均达标天数比例高于全国平均水平4.2个百分点；认真落实国家“水十条”要求，完成了地级城市黑臭水体排查，划定8处地级城市集中式饮用水水源保护区，地市级城市集中式饮用水水源平均取水水质达标率为89.9%，重点流域水污染防治达到国家要求；认真落实国家“土十条”，完成全区土壤污染调查，启动鄂尔多斯市土壤污染修复试点工程，出台《自治区矿山地质环境治理办法》，实施“一矿一企治理一山一沟”行动，累计治理矿山地质环境面积427.83平方公里。
几年来，针对环境污染和生态破坏趋势，内蒙古采取了“急刹车”。全区单位生产总值能耗与二氧化碳排放分别下降18.8%和22.7%，主要污染物中，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别下降10.18%、8.13%、12.6%和8.83%，均超额完成任务。全面开展电石、铁合金企业能耗限额标准对标达标专项行动和“九大重点节能工程”，全区单位GDP能耗下降超额完成国家下达目标，单位工业增加值能耗累计下降31.85%，列入国家“万家企业”的679家企业累计节能1625万吨标准煤，资源综合利用水平处在全国前列。大力推进资源高效综合利用，火电装机30万千瓦以上机组占到70%，煤矿平均单井规模提升到196万吨，新型干法水泥比重达到98%以上，焦炭60万吨以下焦化装置已经全部关闭、100万吨级以上焦化装置产能已占全区总产能的95%以上，资源高效综合利用水平处于全国前列。实施重点工业企业清洁生产水平提升计划，对640余户企业开展清洁生产审核，推进煤炭清洁综合利用，煤炭就地转化率达到35.7%。在全区实施了汞、铅削减和高毒农药替代清洁生产重点工程。农用地膜回收面积达到500万亩，年回收农用残膜1.2万吨。
【成就博览二】 绿色保障——生态保护纳入制度化轨道
放眼广袤的内蒙古，人们明显感受到，树木多了，草场绿了，风沙小了。昔日沙进人退的地方出现了绿洲，退化的草原、荒秃的山岭、沙化的土地上葱茏叠翠，植被恢复的速度超乎想象。
曾经是全国土地沙化和水土流失最为严重地区之一的通辽市，沙土面积曾达到4068万亩，占全市土地面积的45.5%。上世纪80年代初以来，通辽市坚持把造林绿化、防沙治沙作为头等大事来抓，依托“三北”防护林、防沙治沙、退耕还林等一系列国家重点生态工程，加快推进防沙治沙步伐，取得了“人进沙退”的良好成效，使科尔沁沙地在全国率先实现了治理速度大于沙化速度的良性逆转。
发展中保护，保护中发展。为深入推进生态文明建设，内蒙古制定了一系列生态领域的制度和措施，将内蒙古生态保护纳入制度化、规范化、科学化轨道。
“十二五”以来，内蒙古始终坚持用严格的责任制度保护生态环境，以创新推动生态文明制度体系的健全和完善。完成《内蒙古探索编制自然资源资产负债表总体方案》和核算试点方案，出台《自治区领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》和《自治区党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则》。建立国土空间开发保护制度，实施自治区主题功能区规划，全面推进生态红线划定工作，耕地红线划定在盟市层面有序推进，水资源管理“三条红线”（水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污）控制指标分解到盟市、旗县。基本草原红线已完成划定，林业“四条红线”（林地和森林、湿地、沙区植被、物种红线）划定工作已全面启动。
准格尔旗、杭锦后旗、扎兰屯市“多规合一”试点改革和呼伦贝尔市、四子王旗国家主体功能区试点示范深入推进，内蒙古森工集团、岭南八局还有102个林场全面停止了天然林商业性采伐。制定了《自治区开展碳排放权交易试点工作方案》，开展呼和浩特市和鄂尔多斯市与北京市、包头市与深圳市跨区碳排放权交易。成立了自治区水权收储转让中心，建立起跨区域大气污染防治协作机制，确立了公安、交通等15个部门会商联动机制。
【成就博览三】 绿色愿景——筑牢北方重要生态安全屏障
“十三五”，新的历史起点。自治区党委、政府提出生态文明建设要“设立牵头抓总部、细化目标抓实、做好规划抓长、严格考核抓严”，出台了《自治区加快推进生态文明建设的实施意见》《加快生态文明制度建设和改革的意见》，成立自治区生态文明建设委员会，明确了生态文明建设的总体要求、工作原则、目标愿景，提出了重大工程和重点工作。
加快推进主体功能区建设，严格国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体。要大力优化国土开发格局，构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间。要更加牢固树立生态红线观念，切实落实生态、耕地、基本草原、水资源和林业生态红线，实行严格管控，确保国土开发强度控制在1.6%以内。
加强自然生态保护和建设，维护生态系统多样性。山水林田湖是一个生命共同体。要以草原、森林为主体，建设沙地防治区、沙漠防治区、草原保护与治理区、黄土高原丘陵沟壑水土保持区和大兴安岭、阴山、贺兰山生态防护屏障，加强湖泊、湿地、自然保护区等禁止开发区域保护，继续实施十二大生态治理工程，力争到2020年森林覆盖率达到23%，草原植被盖度提高到46%，森林、草原、湖泊湿地、河流、沙漠沙地、农田六大生态系统趋于稳定，北方重要生态安全屏障初步形成。
加强环境整治和资源综合利用，持续促进环境质量改善。节约资源是保护生态环境的根本之策。实行源头预防、全过程预防和高效治理相结合的防控模式，坚持政府、企业、公众共治，推进多污染物综合防治和环境治理，着力改善环境质量。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，不断提高资源高效综合利用水平。构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量和全面节约制度，到2020年实现区域环境质量根本好转。
积极推动产业转型升级，着力推进绿色发展。绿色、循环、低碳发展是生态文明建设的基本途径。要坚持绿色低碳循环发展，着力推动产业结构调整。认真落实自治区《产业结构调整规划（2013-2020年）》和《重点产业结构布局调整和承接产业实施意见》，推动传统产业绿色升级和低碳循环产业发展，继续实施万家企业节能低碳行动和电石、铁合金、化工、燃煤工业锅炉节能升级改造行动计划。充分发挥能耗限额标准倒逼机制，结合环保、质量、安全、技术等产业政策，退出部分产能。努力培育壮大战略性新兴产业和服务业。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进休耕轮作，发展牧草产业，大力推进绿色无污染现代畜牧业发展。
培育绿色消费理念，倡导绿色生活方式。生态文明建设关系各行各业、千家万户。需要充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，倡导环境友好型消费，倡导居民使用绿色产品，倡导公众参与绿色志愿服务，引导民众树立绿色增长、共建共享的理念，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人民群众的自觉行动，实现自然、环保、节俭、健康方式生活。（李晗）
【专家点评】
生态文明建设永远在路上
王关区
回首“十二五”，自治区党委、政府不断加大生态保护建设力度，全力打造生态文明的亮丽风景线。这5年间，在“进则全胜，不进则退”的紧要关头，内蒙古牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，从战略和全局的高度加快推进生态文明建设，生动诠释了以绿增色、以绿生财、以绿造福、以绿添富的发展理念，保护生态环境，造福子孙后代。
自治区有效实施了一批生态环境保护建设重点工程。主要实施草原生态保护补助奖励机制、京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草、天然林保护、“三北”防护林、水土保持、自然保护区兴建以及呼伦湖和乌梁素海水环境治理、全区大气污染防治等国家、自治区重大生态环保工程，各盟市也启动、实施地方性生态建设与保护项目，随着这些工程项目的建设、实施，内蒙古的森林面积增加、草原退化缓减，有效保护、恢复、改善了农田、草原、森林、水体、大气等资源品质及其生态环境，留住绿水青山，守望民俗乡愁，全区的生态文明建设迈开有力的步伐。
内蒙古生态文明建设制度体系逐步建立、健全。自治区生态文明制度逐步完善，已出台30多项生态文明体制机制改革方案。全区的耕地保护红线划定在盟市层面有序推进，水资源管理“三条红线”控制指标分解到盟市、旗县，基本草原红线已完成划定，林业“四条红线”划定工作全面启动；完成《内蒙古探索编制自然资源资产负债表总体方案》和核算试点方案，出台《领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》，建立排污权有偿使用和交易制度体系，制定《自治区开展碳排放权交易试点工作方案》等等。加速构建系统完备、科学规范、运行有效的生态文明制度体系，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。
自治区生态产业、环保产业加速发展。内蒙古大力发展生态产业、绿色产业及环保产业，第一产业主要发展生态种植业、生态畜牧业、生态草业、生态林业等，生产优质高效的绿色食品、有机食品及特色产品，同时涵养草原及森林等资源，遏制沙漠化与水土流失，改良生态环境；第二产业，在发展生态工业和环保产业的总体框架下，着力提升清洁能源产业、绿色食品加工产业拓展力度，有效增加优质安全符合环境标准产品的供给量，最大限度地减少工业“三废”的排放量，逐步推进清洁生产、循环经济、低碳经济；第三产业，发展生态旅游业等。
随着人们生态环境素质的提升以及生态环境建设的工程体系、制度体系、产业体系等的逐步形成、完善，内蒙古生态环境实现了“整体恶化趋缓，治理区明显好转”，荒漠化和沙化土地面积有所减少，草原平均植被盖度和森林覆被率得到提高，水环境和大气污染的治理初见成效。但是，生态环境建设是百年大计、千年大计的事情，况且内蒙古天然脆弱的生态环境与气象条件、气候因素等密切相关，因此自治区生态环境建设永远在路上，必须坚持不懈、世代关切。（作者系内蒙古自治区社会科学院研究员）
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22.11.2016 09:07