周金中：大规模推进国土绿化 筑牢京津冀生态基础
2016年7月28日，河北省林业厅厅长周金中在全国林业厅局长电视电话会议上作典型发言
河北是京津重要生态屏障和水源涵养地，承担着建设京津冀生态环境支撑区的重大责任。今春以来，我省认真贯彻2016年全国林业厅局长会议精神和建龙局长指示要求，大规模推进国土绿化，完成新造林379万亩，超额完成国家林业局下达的2016年新造林生产计划，是近年来春季造林完成任务最多、进展最快、效果最好的一年。实际工作中做到了“五个坚持”。
一、坚持高位推动，强化责任落实。 河北省委、省政府把造林绿化作为推动京津冀协同发展、实现生态率先突破的重要支撑，全力推进。省委书记赵克志同志多次深入一线调研指导林业，强调要把植树造林和筹办冬奥会作为全省“一号工程”。省四大班子领导带头参加义务植树活动。省委、省政府印发了《太行山绿化规划（2016－2018年）》、《太行山绿化三年攻坚战实施方案》、《关于进一步加强封山育林工作的通知》等一系列林业文件，召开了春季造林电视电话会议，并把造林绿化作为设区市党政领导班子年终实绩考核重要指标，加强任期目标管理。各市县都把造林绿化摆上重要议事日程，对本地林业中长期规划、年度计划进行了修订完善，层层签订责任状，采取现场调度、拉练观摩、检查通报等措施，狠抓任务落实。全省上下认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，造林绿化呈现前所未有的迅猛发展态势。
二、坚持多方筹资，破解资金瓶颈。 为破解资金瓶颈制约，我省坚持“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，创新筹资方式，广开融资渠道。省政府批准成立了林业生态建设投资公司，通过财政注资、开展国有林场资本化改革等措施，广泛吸引政策性贷款、社会资本投资重大生态建设工程。今年省财政先期注资6亿元资本金，撬动政策性贷款20亿元，支持太行山绿化攻坚。张家口、邢台、秦皇岛、保定等有关市县也加快融资平台建设，目前已争取到国家储备林基地建设规模837万亩，与中国农业发展银行达成贷款意向191亿元。此外，还积极联系了老牛基金3万亩冬奥碳汇林项目（预算1.86亿元），中国建行崇礼造林项目（投资4000万元）；联合中国绿色碳汇基金会启动了网络植树活动，在国家林业局网站平台上设立了捐款栏，在中国绿化基金会设立了绿色张家口专项基金，成立了中国绿色碳汇研究院张家口分院，最大限度地争取社会各界为冬奥会绿化捐款。
三、坚持突出重点，全力攻坚推进。 围绕打造京津冀生态环境支撑区，依托京津风沙源治理、三北防护林体系建设等国家重点工程，着力抓好“一带一山一区”绿化，拓展生态空间，扩大环境容量。“一带”就是京津保生态过渡带。针对这一地区森林覆盖率低、生态功能弱的问题，重点在保定、廊坊、沧州3市47县营造连片森林、城郊绿地，积极构建与京津绿屏相连、绿廊相通的一体化生态格局，完成造林70.2万亩，是年度目标的70.2%。与北京市合作，在保定、廊坊启动了京津保造林绿化合作试点项目，重点打造环京生态防护林带。“一山”就是太行山。今年，我省打响了太行山绿化攻坚战，规划3年造林780万亩，森林覆盖率提高6个百分点。各地以改善生态环境和促进农民增收为目标，因地施策、多措并举，全面构建防护林体系，完成造林215.2万亩，占全年任务的67.9%。“一区”就是张家口冬奥会赛区。深入贯彻“绿色办奥”理念，按照场馆与景观相协调、文化与绿化相融合的原则，高标准实施冬奥会赛事核心区绿化和迎宾廊道绿化，完成造林4.7万亩，占年度任务的79%。同时，我们扎实推进张家口坝上退化林分改造试点，累计改造退化林分119.5万亩，占总任务的98%。
四、坚持“绿”“利”结合，提高造林效益。 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态效益与经济效益相结合，把造林绿化既作为一项生态工程来推进，也作为一项富民工程来打造，实现了政府要“绿”、群众得“利”。一是优先发展经济林。在立地条件允许下，优先发展名优特林果、工业原料林、生物质能源林。今年上半年，我们以苹果、梨、核桃等七大优势果品基地建设为重点，栽植经济林163.5万亩，占人工造林面积的51.3%。同时，依托龙头企业、合作社，在立地条件较好的间山盆地和浅山丘陵，规划建设了15个现代林果业示范园区，带动果品产业转型升级。目前，全省有1/3农村、1/4农民从事果品产业，年产值超千亿元。二是培育壮大林下经济。充分利用林地资源和森林环境，科学选择林药、林菌、林禽等发展模式，着力培育林下种养基地，总规模达到450万亩，实现产值120亿元，促进了区域增绿、林业增效、农民增收。三是积极发展林业新兴产业。加大省级花卉示范基地扶持力度，着力抓好红掌、凤梨等传统优势花卉生产，全省新增花卉种植面积2万亩，总面积达到67.8万亩。种苗、森林旅游、野生动物繁育利用等产业快速发展，成为农民增收致富新支柱。
五、坚持改革创新，激发内在活力。 打破国家投资、集体造林的传统模式，探索创新造林绿化新机制，有效解决了谁来造、谁来管的问题。一是创新政策措施。研究起草了《关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》，在土地开发、财税金融、林木采伐等方面，出台了22条支持措施，明确社会造林主体完成预定绿化目标后，在优先享受造林工程补助、公益林补助、林业贷款贴息等政策的基础上，还可按一定的比例在非林地搞基础设施建设。《意见》近期将以省政府办公厅名义下发。二是创新造林模式。我们总结推广了政府租地、公司化经营，公开竞标、企业（大户）承包，群众造林、财政补贴，龙头带动、农户参与等多种模式，坚持政府主导与市场运作相结合，运用政府掌握的规划、土地、政策等，带动更多的社会力量参与造林绿化。唐山市对荒山荒地实行公开竞标，引导企业转方式、调结构，全市参与造林绿化的企业、造林大户达300多家。三是创新管护机制。各地积极探索市场化造林管护机制，坚持造管并举、建管同步，提高造林成活率。张家口在全市大力推行造林工程招投标制、合同管理制和工程监理制，中标企业不仅负责林木栽植，还要确保林木成活率，根据苗木成活率分期兑现施工费用，既保证了绿化质量，又缓解了资金压力。
改善京津冀地区生态环境，河北义不容辞、责无旁贷。我们将以这次会议为契机，在国家林业局指导帮助下，认真落实《京津冀生态协同圈森林和自然生态保护与修复规划》，加快建设京津冀生态环境支撑区，为推动协同发展提供坚强有力的生态支撑！