门头沟检察院：挪用农村丧葬费和福利养老金案件暴露出的问题应引起重视

    近日，北京市门头沟区人民法院对门头沟院立案查办的付林挪用公款案作出有罪判决。该案暴露出门头沟区农村福利养老待遇的资格认证、减员工作，福利养老金使用管理和丧葬费的发放存在三方面问题，应当引起重视。

    一、案件特点

    一是不履行相应财务制度，故意混乱部门账目。付林在门头沟区雁翅镇就业和社会保障事务所（以下简称“社保所”）负责村民丧葬费申请、发放和无保障老人福利养老金的减员工作期间，发放丧葬费补贴不签署发放时间也不要求领取人签署收款时间，收缴多发福利养老金工作时不做相应的减员和记录工作，不给亡者家属收据，导致从社保所的财务账目上无法查清真实的减员人数、发放丧葬费补贴的总数和已扣除的福利养老金数额。

    二是单次挪用金额小，但挪用次数多，持续时间长。付林自2009年6月到2014年2月负责村民丧葬费申请、发放和无保障老人福利养老金的减员工作，四年多的时间里在发放丧葬费和扣除多发福利养老金时，不做记录亦不履行相应减员程序，所扣留的福利养老金不按要求按时上交区人力资源和社会保障局（以下简称“人保局”），而是长期放在社保所的保险柜中，并从中随意支取现金供个人花销。

    三是缺乏完善的内部监督制约机制，福利养老金减员异常情况长期无人发觉。2009年6月到2014年2月四年多的时间里付林一直负责村民丧葬费申请、发放和无保障老人福利养老金的减员工作，长期的定岗定责使得付林养成以习惯做法代替规范要求，以个人意志代替规章制度，工作随意性大，审核工作形同虚设，单位内部缺乏有效的监督，致使追收的福利养老金被长期挪用。

    二、暴露出的问题

    一是福利养老金资格认证、减员工作不规范。对享受福利养老金待遇的老人没有定期进行生存认证，致使福利养老金多发现象普遍存在；申报减员不及时，享受福利养老金待遇的资格该终止的未终止，以中断代替终止。

    二是追收多发福利养老金工作不规范。由于无法准确掌握死亡村民去世时间，福利养老金存在不能及时停发的客观情况，社保所就采取从村民丧葬费中扣除多发的福利养老金的办法来追收多发福利养老金，但未及时向人保局申请相应减员，且缺乏透明公开的追收规范，工作随意性大。丧葬费申领和发放过程中存在代领代签、不注明领取丧葬费时间等问题。保险柜中存放多发福利养老金的资金收支没有相应记录，保险柜钥匙未能做到专人保管。

    三是内部监督制约机制不健全，未建立关键岗位人员的定期轮岗制度。在福利养老金减员和丧葬费发放过程中上级审核和监督流于形式，追收回的多发福利养老金未及时上交区人保局，部分基层社保人员认为这部分钱处于无人监管的状态，更使得付林无所顾忌地私自支取福利养老金。

    三、对策建议

    一是建立多途径生存认证体系。通过张贴公告、发通知等方式，要求享受待遇老人死亡之后其家属主动向社保所及时申报；联合区人保、民政、公安、村（居）委会等单位定期进行享受福利养老金待遇人员生存认证；充分利用现代互联网科技进行网上生存认证的申报工作，条件成熟时，探索采取人脸影像等信息化的手段进行生存认证。

    二是规范基层社保人员工作流程。制定社保工作人员工作规范化手册；建立享受福利养老待遇人员死亡台账制度，将福利养老金的资格审核、生存认证、减员、追收等重要工作纳入公开透明的标准化流程中；设立福利养老金追收的专用账户，严禁将追收回的多发福利养老金私自存放。

    三是强化内部监督制约。增设审核程序，由负责福利养老金减员工作之外的人员对减员名单和生存认证、申请丧葬费情况定期进行对比核实；落实岗位责任制度，防止受理申请、审核材料与资金发放等权力过于集中；关键岗位实行定期轮岗，建立完善的离任交接制度和责任追究机制。(拟稿人侦查二处陈庚)