市人大拟研究起草机动车停车管理条例
东大桥附近一处免费停车场
1月25日上午，北京市人大常委会主任杜德印作工作报告，2016年市人大拟对机动车停车管理条例进行调研起草。下一步，本市要利用价格杠杆促进停车资源均衡利用，开展城六区停车秩序示范小区试点，通过3至5年努力，使停车秩序得到明显改善。
□规划布局
居住停车增加供给
2015年，北京市人大对停车管理规定进行了立项论证，并启动调研工作。2016年，该工作将进一步向前推，杜德印表示，拟对机动车停车管理条例进行调研起草。
据杜德印介绍，2015年人大常委会与市政府组织力量深入停车场、居住区、街巷胡同实地调查，弄清了全市特别是中心城区停车秩序存在的问题，比如无偿停车、车多位少、乱停车乱收费等。
市人大常委会明确提出，要坚持停车位的商品属性，按照“车位分类、停车入位、合理付费、严格管理”的原则，严格区分居住停车和出行停车，增加居住停车位供给，利用价格杠杆促进资源均衡利用，通过分区试点、分阶段推行停车管理工作，逐步形成政府主导、市场调控、社会参与全民守法的停车管理新体制新机制。
目前，市政府制定了中心城公共停车场布局规划；加快驻车换乘停车场等设施建设；加大停车秩序整治力度；开展城六区停车秩序示范小区试点；明确通过3至5年努力，使停车秩序得到明显改善。
□分别入法
停车管理拟先立法
在2016年的工作报告中，杜德印还提到，为缓解城市中心交通拥堵，制定降低机动车使用强度的规定。记者从北京市交通委获悉，限行以及收拥堵费等降低机动车使用强度的措施或入法。
北京市交通委员会委员容军表示，停车管理、限行以及收交通拥堵费都可以达到控制小客车使用强度的效果，但所有手段全部进入一部法律可能不太现实。目前，相关部门拟先对停车管理立法。有关其他降低小客车使用强度举措，比如限行以及收交通拥堵费拟与停车管理分开入法。
另据记者了解，北京的尾号限行措施从2008年开始实施，以政府文件形式出现，被定义为“地方性临时措施”，至今该措施已多次延续。
容军提到，由于尾号限行一直是以“临时性措施”的形式出现，一些法律专家认为，临时性措施持续延长缺少法律依据，而且与《立法法》有冲突。因此，尾号限行的合法性问题需要研究。在此次降低小客车使用强度的立法工作中，就考虑到尾号限行的问题，为以后是否继续实施、如何实施限行提供法律依据。
□立法思路
差别化收费应在立法中明确
市政协委员、市交通委副主任李晓松认为，北京已经实施停车差别化收费，但以政府文件的形式下发，下一步应该在立法中明确，同时进一步细化差别化收费措施。
差别化收费的根本要体现市场调节供给，在下一步的停车立法中，停车价格应充分体现市场调节作用，价格反映土地价值，越是核心区停车费越高，越是距离
写字楼近的地方越贵，甚至马路对面的价格都可以根据市场定不同价格，发挥经济杠杆作用，调节小客车使用强度。
李晓松提到，在日本东京，停车费是政府的很大一笔财政收入，车辆是市民的私人用品，但它占用的是政府的土地。目前，主城区80%的停车位是免费，这无形中是对城市公共资源的消费，同时产生道路拥堵等外部效应。
细化违法停车处罚实施办法
北京市交通委运输管理局停车管理处处长穆屹认为，按照现行法律，执法人员可以对违法停车车辆进行罚款甚至拖车。但是具体怎么实施，涉及执法内容以及力度方面，可以在地方立法中进一步细化。比如，车辆违章后，在什么情况下被拖车，由什么单位拖车，拖车费用标准。另外，在执法力度方面，是否进一步增加执法力量和频次。目前，只有交警可以执法，为了增加执法力量，民警是否也可加入执法。
穆屹还提到，立法要厘清市交管、住建委、交通委等单位在停车管理中的职责，现行法律中有些条款可能不清晰，涉及某些执法内容时，没能明确到底由哪个部门主导。同时，对执法内容应更加清晰化，比如对于很多私装地锁的情况，现行法律规定了有物业的情况如何管，但是没有物业管理的小区，如何处理私装地锁的情况还是空白。新的立法中，应消除执法盲区，提高违法成本、执法手段，加强执法队伍。
体现停车资源统筹利用理念
穆屹提到，在普查过程中发现，一些大的行政区域，已经达到区域内的供需平衡，但很多车辆还是会拥挤在某些点乱停，这主要是没能充分利用区域内的各种停车资源，“希望在立法中能体现停车资源统筹利用的理念”。
目前的停车设施中，涉及公、私、民、商等多种性质的停车位，要调动所有力量的停车资源，可能仅靠某个单位协调很难办到，比如现在交通部门已经在推错时停车，但一些机关单位的大院或者社会停车场可能不愿意夜间为周边居民提供停车位。通过立法推动，应该让所有车位都收费，同时，让车主能利用起来。
“我们可以按街道、社区一个个实现区域供需平衡。不同位置，打不同的拳。”穆屹举例说，在东西城核心区，就要减少车位提高价格，不仅可以降低停车使用强度，同时起到疏解人口的作用。对于延庆这样的郊区就可以通过调整规划，多配车位。最终，通过停车规划、严格执法逐步实现各区域的停车治理。穆屹表示，2015年，通过办理人大政协的议案提案取得很好效果，从相对发散的方向，大家逐渐统一了对停车治理的思路。下一步，就是要研究把思路进一步落实，以法律的形式得以体现。