广东国税干部尽职履责为企业减负
26.01.2017 22:38
本文来源: 地方税务局
广东省人大代表吴德通过履职推动一些问题的解决，从而感受到当代表的价值。
其人
吴德，广东省人大十一届、十二届代表，省人大常委会财经咨询专家。历任湛江国税局副局长、汕尾国税局局长，现任广东省国税局办公室主任。
整理好自己的电脑界面，将三个准备在大会期间提交的议案、建议重新归档。广东省人大代表、省人大财经咨询专家、广东省国税局办公室主任吴德径直走向了白云国际会议中心汕尾厅。广东省十二届人大五次会议期间，他是汕尾代表团的一员，这是他担任广东省人大代表的第九个年头，两届人大，10次大会，他一共或领衔或单独向大会提交了超过50件议案、建议。有的列入了省人大立法议案，有的列为重点建议办理。作为财税方面的专家，他更多关注的是财税体制改革这一相对专业的领域，而且往往针对某一个改革事项，锲而不舍地提交建议。
念念不忘，必有回响。2013年，省政府出台了调整我省商业企业堤围防护费征收标准，为全省中小微企业减免该项呼吁已久的费用。就在省政府意见出台前，他于大会期间提交了《关于调整我省商业企业堤围防护费征收标准进一步减轻企业负担的建议》，成了这一企业减负新政的事实推动者之一。“近十年的履职，在代表这个平台上，通过履职能够推动一些问题的解决，从而感受到当代表的价值。而且履职的过程也是学习提高的过程”，吴德表示。
自我加压、收获自信从联署别人的建议到领衔提交
2008年，吴德当选为广东省十一届人大湛江团的人大代表。第一次担任省代表，第一次与老代表们学习履职，在省人大这个平台上，吴德也经历过自我加压、收获自信的过程。
“当时也走了湛江很多地方，调研、收集资料信息”。
省十一届人大一次会议期间，他就与其他代表们领衔提交了六个建议。涉及的领域有财经、城建环资、科教文卫、农村农业。建议的内容非常具体，很接地气，比如建议建设客运站、火电项目，加固沿海堤围等等。省、市有关部门逐项进行了答复，使他的建议、议案事事有回应、件件有答复，也增强了他履职的信心。
“前一年提交的建议有回复，但实际进展不大，那就继续提。”省十一届人大二次会议上，他继续就雷州火电厂项目提交建议，推动了项目的落地。而当年领衔完成的取消外地车辆进入广州城区收费的建议，也被省人大纳入推动珠三角交通一体重点建议办理。
到了三次、四次会议时，有着深厚财税功底、熟悉财经业务的他开始更多地聚焦财税、财经领域的改革事务。接连两年，他提交的关于制定《广东省政府债务管理条例》，制定《广东省政府投资项目管理条例》的建议，都被列为议案办理。到省十一届人大结束时，五年下来，他累计向大会提交了27个建议、议案。
减免堤围费征收建议提交三个月后政策获批调整
2012年，吴德又当选广东省十二届人大代表，工作单位由湛江调动到了汕尾，履职工作继续进行。作为基层财税领域的工作者，他对财经领域的热点难点、基层企业的呼声更为敏感。
省十二届人大一次会议前夕，吴德在为撰写建议、议案收集信息时，有企业反映的堤围费征收问题引起了他的注意。堤围防护费，是用于水利工程建设和水利事业发展的一项收费。改革之前，广东按营业(销售)额的0.5‰向经营大宗物品的商贸流通企业计征堤围防护费，但由于定额征收方式自身的缺陷，加大了企业的负担。某项大宗商品的平均毛利每吨才10-30元，而堤围防护费用每吨就需增收5元，企业的负担较大。在提交给大会的建议中，他提出了“上封顶、下保底、超额累退”的做法，对商业批发企业按营业额分档按不同费率计征堤围费。
适逢2013年全国范围规范整理行政事业性收费、为企业减负的东风，建议提交后的三个月，广东省政府公布调整广东商业企业堤围防护费征收标准的具体措施———堤围防护费两年内征收标准下调20%，对中小微企业实施免征，地市可自行决定是否“封顶”。
这个领域的减免呼声由来已久，吴德成了促成最后一只皮靴落地的推动者。建议提交后，广东省物价局在建议答复中承认，当时实行的堤围防护费征收过程中存在一些问题亟待研究解决，代表提出的建议具有较强的针对性。省物价局正按照省政府部署，联合水利、财政等省直有关部门开展相关调研，拟在全面梳理并合理测算基础上，研究推动堤围防护费合理征收改革工作。这一书面答复略显笼统、含糊，吴德随后又与建议承办单位电话沟通了3次，提出了更为具体的意见。3个月后，经重新办理和协调，并报经省政府批准，政策终于得到了调整。吴德说，“有了这个结果，我第一时间发短信告诉走访过的企业，他们听了也很高兴。”省政府调整不符合时宜的政策，2014年1月1日起两年内，征收标准下调20%，预计每年可为企业减负20多亿元，这是个重大的改革举措。
吴德的念念不忘，终于得到了很好的回应。“那一刻，个人感到很欣慰，很有成就感。人大这个平台，确能感受到代表的价值所在。”
代表的韧性5年提交了21个建议，1个议案
本次大会，是省十二届人大期间的最后一次全体大会；今年，也是省十二届人大代表履职的最后一个年头。这一年，吴德准备了三个建议在大会期间提交。“调回了广东省局当办公室主任，事务性工作很多，用来履职的时间更加有限了”。这一次，他带来了《关于加快推动省以下财政事权与支出责任划分和配置的建议》；《关于加强环境保护税征管工作协调促进新税法落地的建议》；《关于盐业体制改革后加强食盐安全监管的建议》。
党的十八届三中全会提出财政事权与支出责任划分这一改革清单后，吴德一直非常关注这一在财经领域，尤其是分税制改革后完善体制机制的工作。今年已经是第三年建议广东先行、先试，推动这一项改革财税领域的工作。
而有关盐业体制改革的建议，则继续沿袭了去年提交建议后的后续事项。“国家已经明确了取消盐业专营，但取消专营后的食用盐安全、加碘盐的推广工作不能懈怠，盐业公司企业化后，一些行政职能要向食品药品监督部门进行移交”。
9年代表，十次大会，光从吴德一脉相承的议案、建议上，足以体现他作为代表的韧性。第二个五年代表生涯，吴德向大会提交了21个建议，1个议案———关于制定《广东省税收保障条例》的议案，经审查，待《税收征管法》修订后，根据广东实际适时列入立法计划。
感悟人大代表履职关键在于找准定位，有所作为
从事了多年的财税工作，尤其是基层财税工作，吴德表示做好一名基层人大代表的关键在于立足本职工作，找准定位，有所作为。“这么多年来，我重点关注财经领域和群众企业关心的热点难点。有关财政体制机制改革上的呼声，很多也被财政部门所吸纳，并在全省的财政工作实践中得到了应用”。
他表示，人大代表能解决一些具体的事项，那还是从“中观”层面来推动改革。“个人觉得，人大代表最主要还是要从‘宏观’层面，从机制、体制层面推动广东的科学发展，站在这个层面来履职。这样会更有成就感”。
对于过去9年两届人大代表的履职，吴德表示自己已经在现有的条件下尽心尽力去做了一些调研、建议。遗憾不是太多。自己也通过代表履职工作，在其中收获了不少，提升了认知能力和视野。“人大代表还是可以有所作为的”。他表示，“要说遗憾，主要是兼职没有太多的时间进行调查研究，涉猎的领域原本可以更宽，提出更多理性、有质量的建议、议案”。
本文来源: 地方税务局
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