广东全国人大代表出席十二届全国人大四次会议履职侧记
“一年之计在于春”，踏着春天的步伐，广东代表团162名代表怀揣百姓的期盼踏上了新一年的履职征程。在十二届全国人大四次会议上，代表们围绕“一府两院”工作报告、“十三五”规划纲要(草案)、计划和预算报告、《慈善法》(草案)等，积极建言献策，反映百姓呼声，亮点纷呈，成效显著。
一、代表的意见建议写入“十三五”规划纲要(草案)情况
我省全国人大代表心系广东的发展和老百姓的福祉，为国家“十三五”规划纲要的制定积极建言献策，不少建言被写入了国家“十三五”规划纲要(草案)。一是代表咬定青山不放松，多年努力终于被采纳。李春洪、李秉记、翁一岚等代表连续多年提出了加大力度扶持革命老区的相关建议，代表持之以恒的努力终于得到国家的支持。今年2月5日，国家发改委对海陆丰革命老区贫困县纳入国家贫困革命老区扶持范围作出批复，对建档立卡贫困村、贫困户享受国家精准扶贫政策给予明确，并将支持海陆丰欠发达革命老区加快发展写入了国家“十三五”规划纲要(草案)。李春洪代表提出的支持珠三角地区建设开放创新转型升级新高地，加快深圳科技、产业创新中心建设，深化泛珠三角区域合作，促进珠江-西江经济带加快发展也写入了国家“十三五”规划纲要(草案)。二是认真审议，积极建言献策。我省全国人大代表认真阅读和审议国家“十三五”规划纲要(草案)，积极提出修改意见。3月13日下午，国家发展改革委已明确回复并走访了部分代表，对其中7名全国人大代表提出的8条审议意见予以采纳，具体是：陈建华代表提出的“将湛江-肇庆-广州-河源-梅州铁路客运专线重大项目纳入规划”、庞国梅代表提出的“将珠三角新干线机场纳入规划”、袁利群代表提出的“大力推广电子发票”、周奕丰代表提出的“进一步研究”淘汰乙炔法生产聚氯乙烯工艺“、陈舒代表提出的”重视发挥律师作用“和”培养学生劳动习惯“、林水栖代表提出的”支持糖料生产“等意见均写入国家”十三五“规划纲要(草案)。其中，雷于蓝代表提出的”推进广东华侨文化传承区建设“的意见将研究纳入”十三五“文化建设专项规划中。
国家发展改革委表示在国家”十三五“规划纲要(草案)制定和实施过程中，将进一步研究考虑我省全国人大代表提出的建议意见，并在今后的发展改革工作中积极予以支持。
二、代表提出的大会议案建议数量创历史新高
在十二届全国人大四次会议期间，广东代表团代表履职热情高涨，共提出议案14件，领衔代表10名，联名代表554人次；共提出建议485件，较去年增加了124件，创广东团建议数量历史新高，有132名代表领衔提出建议，共有2902人次联名附议。
(一)代表提出议案的主要情况。代表提出的议案均为法律案，在14件议案中，建议制定法律的9件，分别是制定大数据发展促进法、土壤污染防治法、学前教育法、生态补偿法、服务责任法、房地产投资信托基金法、资产评估法、融资租赁法、公共图书馆法；建议修改现行法律的5件，分别是修改人民法院组织法、人民检察院组织法、政府采购法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法。代表所提议案均属于全国人民代表大会职权范围内的事项，内容比较规范，并附有法律草案文本。
(二)代表提出建议的主要情况。代表提出的建议涉及经济社会发展等多方面，涵盖了法制、内务司法、财经、教科文卫、农村农业、环境资源保护、侨民宗等主要领域。其中财经、内务司法、教科文卫领域的建议占比较大，分别有177件、88件、89件，占建议总数的36.5%、17.7%、17.9%。代表建议突出关注”十三五“规划的制定和实施、供给侧结构性改革、财税体制改革、民生保障、”一带一路“建设、环境治理等热点问题：
1.建议国家在”十三五“规划时期加大对我省有关重大政策、重大事项和重大项目的支持力度。主要建议有：湛江-肇庆-广州-河源-梅州客专通道建设，粤桂黔高铁经济带合作试验区建设，在广东布局建设国家实验室，珠三角开展通用航空经济综合示范区试点，中外合作办学试点，大力发展先进制造业，将广东和珠三角湾区打造成世界级服务业基地，海陆丰贫困革命老区发展，浦梅铁路、深茂铁路建设等91件。
2.加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。一是发挥大众创业、万众创新和互联网+的集众效应，激发并释放社会生产力的生机与活力。建议建设发展创新创业服务平台、青年创新创业综合服务体系，促进分享经济发展释放经济增长新动能；推进”互联网+“行动计划落地实施，充分利用互联网技术推进医疗惠民工程，建设健康中国，实施”互联网+新农村“工程、打造现代智慧农村，引导互联网金融发展，助力供给侧改革。二是促进制造业升级，让创新引领中国制造2025战略。建议支持广东大力发展先进制造业，为全国经济增长和结构调整发挥支撑作用，推进制造业精品工程、智能升级，坚持创新引领中国创造未来之路、加快我国从制造大国向制造强国的转变、实现中国制造向中国创造转型。
3.加快财税体制改革，保持经济运行在合理区间。建议加快增值税立法进程，提高”战略性新兴产业新材料产品“出口退税率和进口关税率，通过税费改革为中小微企业降成本，加快推进分类与综合相结合的个税征收模式，加快改革个人所得税制度，加快农产品收购业务税制改革。
4.关注民生，找准全面建成小康社会的”短板“。一是支持革命老区、民族地区发展。建议加大对海陆丰革命老区扶持力度，把南岭山区列为国家生态扶贫实验区，加快民族地区生态发展，促进原中央苏区整体振兴发展，补齐广东全面建成小康社会的短板。二是积极推进新型社会养老综合服务体系建设，推动养老事业可持续发展。建议把社会养老服务费用纳入财政预算规划，健全我国养老服务体系，多措并举发展养老服务业，推进城市养老事业快速发展，保障农村老人基本生活，推进民营养老机构可持续发展。三是协调推进基本医疗卫生服务能力，提升基本公共服务均等化水平。建议提高偏远山区、民族贫困县医疗水平，帮扶贫困地区医院重点专科建设，完善一对夫妇可以生育两个孩子的配套政策。
5.扎实推进”一带一路“建设，着力实现合作共赢。建议推进广东与”一带一路“沿线经贸合作，打造”一带一路“战略东部板块加强中国与拉丁美洲合作，扩大人民币国际使用，完善”一带一路“下企业”走出去“金融扶持体系，积极应对”一带一路“战略潜在地缘政治风险。
6.加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。建议加强雾霾和大气污染防治等科学研究，加强机动车尾气治理，贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》，对空气污染防控进行持久的、常态化的管理，联合防治跨界流域污染，加强饮用水水源保护，解决地膜残膜污染土壤问题，加大土壤改良力度，推行废旧塑料加工利用”圈区管理“，加快新能源产业发展。
三、代表履职事迹亮点纷呈
(一)拳拳代表心，建言为民情
1.心系慈善，10年磨砺。早在十届全国人大五次会议上，陈舒代表就提出了加快《慈善法》立法的议案，在《慈善法》10年起草过程中，她多次参与全国人大的立法调研，反复提出修改建议，在本次大会审议的慈善法三审稿中，采纳了她提出的6条建议。她还专门前往澳门社工局、香港社工福利署，与他们的慈善组织、慈善基金会进行交流，并将得到的资料提供给全国人大调研组。全国人大内司委三次专门抵达广州调研，听取陈舒及其他同志的意见。10年来，在推动慈善法的修订向全民慈善和草根慈善的方向迈进，推动我们国家慈善事业从传统的慈善理念真正向现代理念的转变中作出了不懈努力。《慈善法》(草案)终于提交这次大会审议并通过，陈舒代表流下了激动的热泪。
2.别让科研成果在春天中沉睡。陈瑞爱代表是多栖型代表，因为”大学教授+企业家“的双重身份，使她对创新格外关注。通过多方调研和系统思考，针对创新领域存在的瓶颈问题，陈瑞爱代表提出了32条含金量高的建议，大部分被采纳，用实实在在的调研成果参与《促进成果转化法》的修改完善。今年她继续关注这一问题，谏言献议，促进科技成果转化落地有声。陈瑞爱代表还持续关注民生问题，针对国家和老百姓希望能够解决的问题，将农科研究工作和代表履职工作有机结合，如对《食品安全法》的16个条款提出了32条修改建议，全被采纳；今年又提出”关于完善农产品检验检疫平台及制度建设，满足食品安全监管需求的建议“。
3.频密提交议案的律师代表。朱列玉代表关心时政，积极并善于发挥专长进行履职。本届以来，共提交了10件议案，数量居首位。2014年3月1日，全国人大会议即将召开，昆明火车站爆发了令人发指的恐怖袭击事件，他当即与10个助理一起，连续两个晚上，通过查阅大量文献资料，深入进行分析研究，赶写了《关于制定〈中华人民共和国反恐怖法〉的议案》。该议案引起习近平总书记的高度重视，亲自调阅了议案全文。今年他又在认真调研的基础上，提出了修改两院组织法、服务责任法3件议案，并按照代表团要求认真研究提出”支持广东发展服务业，把粤港澳打造成世界领先的现代服务业产业“的建议，得到国家发改委的积极响应，表示将总结推广”十二五“试点经验，开展新一轮试点示范工作，推动现代服务业的发展，尤其要加大对广东的支持力度，力争成为全国服务业发展的标杆引领。
4.共建共享，共谋幸福。向晓梅代表来自广东省社会科学院，她在履职时很好地发挥了地方智库专家的作用，今年就为”供给侧结构性改革“问题支招，从构建现代服务业、互联网产业、”一带一路“战略和公共服务业等多个方面详细提出建议。向晓梅代表不但研究宏观经济的发展现状与前景，更对民生问题保持着长期关注，提出的”关于加强养老护理员队伍建设的建议“，得到国家有关部委专门回复，广东省有关部门出台系列实施意见。今年，她趁热打铁，在建议中提出”建立居家养老服务网络“的具体意见，还提出用”互联网+基层医疗“解决农村”看病难、看病贵、看病不放心“问题，为全国人民共享幸福建言献策。
5.积极为外来工代言。曾香桂代表是农民工的代表，被当地称为”农民工的贴心人“。2013年，刚刚当选全国人大代表时，她便接管了省总工会的”海燕信箱“。这是一个专为工人提供投诉渠道的邮箱，在很长一段时间里，曾香桂代表每天上班第一件事，就是打开邮箱了解跟进工人的各种诉求，并给予正面引导和回应处理。她既从中获取大量第一手资料，也与农民工保持紧密联系，每年参加全国人代会，都为外来务工人群带来一揽子建议。今年李克强总理来到广东代表团参加审议，曾香桂代表建议”帮助外来工打造一个完整的家庭“，得到总理的赞同，并希望在城镇化过程中更好地推动外来务工人员融入城市。
6.建言献策，有的放矢。罗远芳代表每年大会都提交2至3件建议，大都是精品。近年来，她致力于研究大气污染防治并持续提出建议。2014年提交的”关于加快修订《中华人民共和国大气污染防治法》和加强大气污染治理的建议“，被全国人大常委会办公厅列为重点建议。国家环保部政策法规司李庆瑞司长还带队专程赴粤听取其意见，相关内容为《大气污染防治法(修订草案送审稿)》所吸收。去年她又提交了一份”关于进一步加强大气污染防治的几点建议“，同年在列席十二届全国人大常委会第十五次会议审议《中华人民共和国大气污染防治法》修订稿时也提出修改意见，为该法修订通过做出了贡献。今年她又递交了”关于贯彻执行《中华人民共和国大气污染防治法》的几点建议“，建议要加强对各类高污染行业大气污染防治的科学研究等。此外，她还高度关注高校在创新驱动发展中的作用，所提交的相关建议，得到教育部的高度肯定，并表示要将建议内容落到实处，融合到高等学校创新驱动和科技发展”十三五“规划中。
7.心系莘莘学子的教育”掌门人“。2014年，省教育厅厅长罗伟其代表提出的《关于提高大学生助学贷款额度的建议》得到主办部门教育部、财政部等的高度重视，有关单位立即与罗伟其代表联系，听取意见。在研究办理过程中多次与其联系，认真研究制定提高大学生助学贷款额度的方案。同年7月，财政部、教育部等部门就正式出台了提高大学生助学贷款额度的政策文件，即《财政部 教育部 中国人民银行 银监会关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》(财教〔2014〕180号)。今年他又提交了”关于允许普通高校毕业生户口自由迁移以促进就业的建议“，为广大学子的成长与就业倾注心血。
8.那个半夜起来发微信的”花姐“。早在2014年，黄细花代表就开通了”黄细花“微信公众号，目前已有2万多名”粉丝“，也被微友们亲切称呼为”花姐“。利用这个虚拟平台花姐办了很多”实事“，如为其准备提交的两会建议收集意见，并将其中中肯的、有建设性的意见吸纳到相关建议里面。在花姐看来，对”互联网+履职“的熟练运用，不仅能时刻了解百姓关切的热点，也让其履职插上了智慧的翅膀。花姐还是个”极其较真“的人，在涉及百姓利益的问题上，花姐每次都据理力争，不停建议，无论是跨行查询免费、春节高速免费、全面放开二孩政策，都凝聚着花姐不懈为民鼓与呼的心血。近年来，她提出的设立全国”统一慈善日“的建议，也在这次大会得以实现。
(二)代表部委互动忙，回应关切有着落。
1.部委快速回应获代表点赞。庄建代表在3月5日下午全团会议审议时提出”建议将心肺复苏术(CPR)培训引入学校教育“，10日教育部函复：教育部针对此项工作已将在学校相关教学环节中作出安排，纳入了正在修订的《普通高校健康教育指导纲要》，表示将进一步考虑心肺复苏的教学安排，努力推进急救知识相关教育内容的普及，提高学生自救互救能力。王惠群代表在3月9日将”关于农业绿色生产和环境保护的建议“当面交给国家发改委徐绍史主任，当天下午国家发改委即回应要以专项资金或产业资金投注方式给予支持。周奕丰代表在全团会议审议时提出”高标准农田建设及休耕轮作制度建设问题及土壤污染修复试点及新技术问题“，国土资源厅也快速作出回应，并予以充分肯定，称将进一步配合有关部门积极推动”土壤污染详查工作“，努力争取将”土壤重金属激活机制与风险评价“列入”十三五“重点研发任务。中国人民银行就”降低融资成本及首套房付20%的建议“联系曾志权代表，交通运输部海事局就”重点水域船舶污染排放控制的建议“联系鲁修禄代表，环保部就”海上风电开发与环境保护的建议“、工信部就”发展高端设备、海洋设备的建议“联系张传卫代表，工信部就”建立全国小微企业创业创新基地示范城市联盟，形成“大众创业、万众创新”的建议“联系邓伟根代表，与代表进一步交换意见。据统计，会议期间，有关部委就代表在全团会议上的审议意见及大会建议主动上门联系代表作沟通的近30人次。部委的快速回应、扎实工作作风，代表纷纷惊叹并点赞。
2.代表约见部委初见成效。麦庆泉、陈伟才、易凤娇三位代表提出就”关于建立对银行高风险转账智能识别干预机制、堵住诈骗款项资金链路“的建议与国家有关单位见面沟通。在大会议案组联系安排下，3月10日下午，三位代表与中国人民银行、公安部的有关负责同志在我团驻地进行了沟通座谈、交换意见，座谈持续了1个半小时。代表提出”T +1延迟支付模式“的建议得到了相关负责人的认可，央行工作人员表示近期已经制定了电信诈骗紧急止付的工作机制，该制度将尽快在全国所有的商业银行实行。今年黄海燕代表提交了一份”关于大力支持航天品种的繁育与推广的建议“，令她意外的是，3月13日突然收到大会议案组工作人员电话告知辛苦调研撰写的建议，内容太超前无法办理要转为参阅件，想到航天育种研究工作当前的困境，她忍不住给农业部打了一个电话，令她惊喜的是，农业部表示她提的这个建议非常好，将采纳她的建议，大力推动航天育种研究工作的发展。
回首既往，风雨兼程；展望未来，豪情满怀。代表们肩负重托，不辱使命，在实现中国梦伟大征程上再次扬帆启程！
