“巩留模式”打通农村饮水安全“最后一公里”
08.04.2015 19:44
本文来源: 水务局
巩留县的做法有哪些先进之处？为何能获得如此高之评价？带着疑问，笔者赴巩留县进行了采访。
“大锅水”农民有怨气，水管单位也举步维艰
据新疆水利厅深化水利改革领导小组办公室副主任年自力介绍，近年来，巩留县通过修建山口水厂集中供水工程系统，解决了农村饮水水源、水质问题，极大地改善了农牧民群众的饮水条件和人居环境。然而，供水管理可持续问题始终没有根本性的转变。
过去，受投资规模影响，巩留县农村安全饮水工程建设标准普遍较低，造成村级管网供水能力不足，常出现地势低处浇菜园、喂牲畜，地势高的农户没水喝的状况。不少纠纷都因此而起。
在巩留县阿克吐别克镇红光村村头有分水闸阀井，地势高的民族一队和地势低的汉族二队多次因用水发生矛盾。有一次，一队派人强行关了二队的闸阀，二队派人打开闸阀，双方因此发生对峙。第二天，闸阀井被灌满了牛粪。
以前，巩留县农村自来水按人头收费，由于喝“大锅水”，有些人养牲畜多、种菜地多，用水也多；有些人没水可喝，但大家交的水费标准却一样。不少群众怨气颇深，不愿意交纳水费。
据有关负责人介绍，原来饮水工程管理采取由水管单位“一竿子插到底”的方式，但农村供水管网点多、面广、线长，水管单位常常四处“灭火”，却苦于分身乏术，农民反映的问题不能在第一时间得到解决，群众上访不断。
资金严重不足也成为饮水工程管理的“拦路虎”。据了解，巩留县原来执行的水价为每人每月按1.5元计收，该标准自1997年确定以后，已17年没有调整。即便按人头全部收回水费，供水总站全年水费收入也只有76万元。由于水费收入少支出多，水管单位入不敷出，亏本运行，供水运行管理举步维艰。
新模式让农民用上公平水
2012年，巩留县痛下决心，从小型水利工程产权制度改革入手，推行“供水总站+饮水协会”的管理模式，真正让农户喝上干净、安全、放心的自来水，解决了农村饮水安全的“最后一公里”问题。
改革前，供水管网由县供水总站直接管理到户，管网运行、管理、维护、收费全部由供水总站承担。改革后，各乡（镇、场）成立饮水协会，协会按行政村组建用水小组。供水总站对供水负总责，主要承担水厂制水，供水主管线管护。饮水协会负责各用水小组间配水管网的统一运行、维护，确保辖区内供水管网正常运行；用水小组具体负责村内管网的运行、维修、水表入户、水费收取。大家各司其职，形成了严密的管理网络。
饮水协会由农民自发选举产生执委会成员及主席，制定相关运行管理制度。同时，通过“一事一议”推荐配水员，根据实际需要民主商定终端水价，确定水费计收方式，实行“一村一价”。
以阿克吐别克镇为例，根据测算，终端供水成本为4元每立方米，其中，供水总站骨干管网供水成本1.78元每立方米，村级管网运行成本2.22元每立方米。经各方协商，供水总站让利于协会和农户，不计大修、折旧等费用，按1元每立方米计收骨干管网水费，协会自有水价也调整为2元每立方米，因此最终执行的人饮工程终端水价为3元每立方米。
民主定价解决了供水运行、管网维护的基本经费支出，保障了工程良性运行。
据年自力介绍，这项改革也曾遭遇极大的阻力。2012年，巩留县水利局提出人饮供水“两级管理”的初步方案，立即引起多种争议，有的部门认为水利部门在甩“包袱”、推责任。巩留县委力排众议，首先在综合农场、东买里乡奥依塔木村和塔斯托别乡升长村进行试点。县财政拿出专项资金对试点协会“水表入户”给予补助，补助标准为每户80元。
2013年，试点工作取得明显成效以后，“供水总站+饮水协会”的管理模式开始在全县推行。目前，全县13个乡镇，已有7个乡（镇、场）成立了农村饮水协会，整乡推进“两级管理”新模式。
“目前集中供水项目的主要管理方式还是供水总站‘一竿子插到底’，这也是造成供水单位运行困难的症结所在，说到底是供水管理体制问题。”年自力说，“通过调研我们深切感受到，改革的动力在群众，改革的智慧在民间，改革的经验在基层。我们认为，巩留县饮水工程‘供水总站+饮水协会’的两级管理经验具有可复制性。”
本文来源: 水务局
08.04.2015 19:44
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