密云县民政局积极构建为老服务新格局

当前,密云县已进入老龄化快速发展阶段，截至2014年底，全县60周岁及以上户籍老年人共有8.4万人，占户籍总人口的19.37%，空巢老人2.2万人，占老年人口的26.19%。面对全县老年人持续增长的养老服务需求和首都中心城区疏解转移而来的养老市场需求，密云县民政局坚持创新体制机制、突出市场导向，着力增加服务供给、提升服务质量，积极构建为老服务新格局。

一、主要做法及成效

1 、加强政策创制，养老配套政策更加完善。 近年来，先后出台《密云县人民政府关于进一步加强为老服务工作意见》、《密云县集中养老设施建设三年行动计划（2013—2015年）》、《密云县民政局关于开展养老机构规范化建设管理意见》、《关于进一步方便养老机构老年人患病就医的实施方案》等文件，在政策层面为全县养老工作的深入开展奠定了坚实的基础。

2 、加强养老机构建设管理，养老服务设施明显增加。一是 加快养老机构建设。2012年底在全市率先开展“养老服务设施建设三年行动计划”，累计投入资金9024万元，新建、改（扩）建镇（街）办养老机构11家，改造提升床位1805张。截至目前，全县共有各类养老服务机构28家，其中政府办19家（含公办民营4家），社会办9家，床位总数4655张，每百名户籍老人拥有床位5.5张，高于全市3.7张的平均水平。 二是 推进养老机构规范化建设。26家养老机构获得星级标准（最高为五星），其中二星级22家，一星级4家，获得星级评定数量的养老机构已达到全县养老机构数量的90％，完成比例为全市第一。 三是 积极开展医养结合工作。建立起三种医养结合途径：28家养老机构全部与附近医疗机构建立了服务协议;各镇街集中养老机构通过改扩建形式设立医务室；在县医院及县中医院为集中养老机构老年人建立患病就医绿色通道。

3 、积极拓展服务内容，社区养老服务能力明显提升。一是 引进社会力量，开展居家养老服务。依托“96156”社区服务热线、“小帮手”、“电子保姆”等平台，为居家老人提供各种日常和应急服务。截至目前，为有需求的老人配备“小帮手”电子服务器3759部，在城区安装“电子保姆”4068户，可提供6大类110个服务事项。 二是 依托社区服务设施，发展社区养老服务。目前，整合社区服务中心、星光之家、餐饮企业、民俗户等资源，建立托老(残）所361家、养老（助残）餐桌352家，建设镇级养老服务中心13家，村居级养老服务中心61家。 三是 全力推进养老照料中心建设。建成3家养老照料中心，采取“集中+分散”的发展模式，加快外设功能区建设，辐射带动社区（村）托老所拓展服务项目。

4 、探索引入社会力量，居家养老服务初具雏形。一是 引导和培育社会力量参与居家养老服务，已发展253家各类加盟服务商，并组建了为老服务队伍，为有需求的老年人提供生活照料、家政服务、精神慰籍、老年教育等6大类110项服务。 二是 借助专业机构力量，建设精神关怀服务站（室）。在全县范围内建设精神关怀服务站（室）70家，积极开展老年大课堂、义诊、文化娱乐等为老志愿服务。 三是 加强养老服务培训，为老服务人员更加专业。采取社会化培训方式，针对家庭老年人的护理需求，开展了以家政服务技能和家庭护理技能为主的培训，培训人员达500余人。

二、存在的主要问题

1 、养老机构结构性供需矛盾突出。 县城地区养老机构床位供不应求，优质养老机构匮乏；而部分乡镇养老机构设施不完备、功能不健全，床位闲置。多数养老机构服务的专业化程度不高， “医养结合”尚不顺畅。公办养老机构的运营模式单一，多数镇（街）社会福利中心尚未开展面向社会老人的养老服务。

2 、社区养老服务能力不足。 小型养老服务设施虽覆盖城乡社区，但服务项目单一，服务内容简单，整体运行效果不明显，利用率不高。

3 、居家养老服务缺乏规范标准。 规范性、指导性的居家养老服务行业服务标准、评估体系等尚未建立健全，市场整体运作机制尚未形成。

三、下一步工作

1 、加强养老机构建设管理。 到2016年底，完成7个重点区域的养老照料中心建设任务。到2020年，使机构养老床位达到7000张，每百名户籍老人拥有床位不低于5张，护养型床位达到70%；全部镇街至少拥有一所具备养老照料中心功能的综合性养老服务机构；采取承包、委托管理等方式，逐渐实现各镇街集中养老机构的社会化运营。

2 、推进社区养老服务建设。 在城乡社区试点建设“幸福晚年驿站”新型养老服务模式，形成以此为平台，向区域内辐射的网络化服务机制，缩短为老服务半径；依托镇街养老照料中心，建设老年人精神关怀服务站（室），针对高龄、空巢等老年人提供专业的心理咨询、辅导和康复服务；充分调动社会组织、个人利用闲置资源建立社区养老服务机构，开展为老年人方便可及的养老服务。通过市场化运作，培育和发展高端养老社区、营利性养老机构1-2家，主要服务于中心城区疏解来的养老服务需求。

3 、大力发展居家养老服务。 整合“电子保姆”、“小帮手”呼叫器、“96156”社区网等信息资源，建设养老服务信息管理系统，为社区养老服务机构及服务组织开展为老服务工作提供信息支持；建立养老行业协会，对全县从事为老服务单位实行统一管理，2020年实现全县养老服务功能城乡全覆盖；积极打造“老年扶助”“邻里互助”居家养老新模式，实现为老年人提供日间看护、洗衣做饭、代买代缴等基本服务。