法制日报：安徽权力清单建设省市县三级铺开

　　本报记者李光明

　　本报见习记者范天娇 

　　12项验收、51个环节,加上评估、检测……企业原先要想在淮南顺利完成日芯光伏一期项目竣工验收,少说也得等上80个工作日。而如今,仅27个工作日即可审批验收“打通关”。淮南市是安徽省最早晾晒权力清单和责任清单的市县政府之一,激活的市场活力如今已显见。

　　安徽省是全国最早公布权力清单和责任清单的省级政府,随即在全省推开,市县政府的权力清单和责任清单陆续公开,至今年3月,实现省市县三级全面铺开并公布实施。

　　省级政府权力精简七成 

　　推行政府权力清单,政府对自我权力大刀阔斧“割肉瘦身”,而换取的却是理顺了政府与市场、政府与社会、政府部门之间的权责关系。

　　安徽省编办副主任郭本纯介绍,安徽省级政府权力清单和责任清单做到了两个全覆盖:覆盖所有单位,包括省政府组成部门、直属特设机构、直属机构、部门管理机构和可能行使行政职能的直属事业单位、部门所属事业单位、部分中央驻皖机构共75家单位；覆盖所有权力事项,将行政权力分为行政审批、行政处罚、行政征收、行政给付、行政奖励、行政强制、行政确认、行政裁决、行政规划及其他权力等10大类,进行细化规范。

　　这意味着,无论是政府部门的“红头文件”,还是省直机关的“行政许可”,都无一例外地纳入集中清理范围。

　　安徽省行政权力事项清理规范工作领导小组还从取消、下放、转移、整合等4个方面,明确精简权力标准。

　　此外,安徽省委省政府还为简政放权设置了红线:各单位权力事项要在原有基础上再精简1/3以上,行政审批项目再精简不少于1/5。

　　这个目标不仅达到而且超过预期。最终,安徽省原5405项省级政府权力事项经清理、审核,减少到1712项,精简68.3%,其中,省级行政审批事项从原来的316项减少到213项,精简32.6%,在全国属最少的省份之一。

　　市县快跑规范权力运行 

　　淮南是全省权力清单和责任清单“两单”工作七个重点联系市之一。去年7月,该市在全省首家公布了市政府权力清单,拔得“头筹”。

　　据淮南市机构编制委员会办公室副主任王怀光介绍,在全面推进县区和市级部门“两单”制度建设过程中,淮南彻底摸清行政权力家底,一项项仔细梳理,逐条逐项分类登记,不留死角。市级62个部门共清理权力事项4355项,经审核保留2357项,精简1998项,精简比例45.8%。

　　安徽省很多市级政府将设立名片印刷企业的审批、设立小额贷款公司的审核等28项行政许可、征收、处罚事项全部取消。廉租住房经济适用房申请审核、小微企业社会保险参保登记等225项行政权力事项全部被下放,实实在在给企业和群众带来了方便。

　　近十年来,马鞍山市共取消和调整行政审批项目1396项,建立了行政审批事项“目录管制”机制,定期公布市级行政审批目录。

　　在服务经济发展新常态上,安徽省委政法委出台了政法机关服务经济发展新常态的意见,要求全省政法机关要严格规范执法行为,落实权力清单、责任清单和涉企收费清单制度,取消、减少和规范涉企收费项目,建立健全一门受理、并联审批和多证联办的服务模式,主动营造优质高效的服务环境。

　　安徽省在推行“两单”建设中,政府直接配置资源权力得到有效减少,执法重心也进一步下移,省市县共有的行政处罚权,除涉及跨设区市的重大复杂处罚事项外,一律实行属地管理；资质资格认定类权力也得到大幅削减,一些涉及企业法人和个人资质资格认定权力的事项,或予以取消,或实现转移。

　　简政放权不是一放了之 

　　政府有多少权力?只要打开政府门户网站,查阅政府行政权力清单就可一目了然。

　　经过部门自查自清、集中审核、合法性审查、专家论证、领导小组研究、网上公示征求意见等多个环节,去年10月31日,安徽省政府门户网站公布省级政府权力清单和责任清单目录,按部门逐一罗列省级政府权力。随后,各市县政府也陆续在网上“晒权”。

　　“权力清单、责任清单真正厘清政府能做什么、该做什么,在该放手的时候、坚决不伸手,在该出手的时候、坚决不缩手,同时公开给权力戴上了‘紧箍咒’,监督给权力涂上了‘防腐剂’,让‘两单’成为遏制权力越线的‘特效药’。”宿州市委书记张曙光说。

　　简政放权并不意味着一放了之,下放的权力要能接得住,接得牢,保证“割肉瘦身”在实施中不变形、不走样。

　　合肥高新区、经开区等4个开发区承担大量由合肥市政府相关部门委托的权力事项,由于其管理模式的特殊性,所行使的权力长期没有进行清理,出现少数权力事项与所在城区存在职责交叉和分散的问题。此次合肥市“两单”建设时探索开发区行政体制改革,将4个开发区列入实施范围,共梳理权力事项4247项,保留909项。为了确保下放的权力依法使用、会用,合肥市级政府层面还与县区对接,组织帮带培训。合肥市市长张庆军说,合肥在权力公开方面还挑选“自选动作”,在权力清单方面拿出超前动作,加快政府职能转变。

　　按照权责法定原则和加强权力制约监督要求,安徽省法制办还组织专门人员,对拟保留行政权力事项的法律依据逐条进行合法性审查。安徽省监察厅则针对拟保留的权力事项,紧扣容易滋生腐败的关键环节,排查廉政风险点7100多个,并按高、中、低逐个划定等级。

　　在全国开创责任清单先河 

　　“我们省是责任清单和权力清单同步建立,在全国开创了责任清单之先河,具有原创性、首创性,形成了安徽特色。”安徽省编办主任罗昌平表示。

　　责任清单的主要内容为责任事项和追责情形。在编制责任事项时,安徽省重点把握诸如特定行业市场准入类审批涉及的招标拍卖、食品安全类审批涉及的检验检测等关键环节的个性特点,避免责任事项的单一重复通过对履行义务和不良后果情况的细化分解,将隐形责任显性化,使每项权力对应的责任落实到条、细化到款,转化为具体责任清单条目。

　　记者打开合肥市食品药品监督管理局权力清单和责任清单,159项权力一一明确了权力类型、项目名称、实施依据、责任事项以及追责情形。其中,未经许可从事食品生产经营活动或者未经许可生产食品添加剂的处罚,这一项权力的责任事项细化到立案、调查、审查、告知、决定、送达、执行等阶段,追责情形包括了处罚不当给当事人造成损失的、玩忽职守损害人民身体健康的、擅自改变行政处罚种类与幅度等10种。

　　据了解,编制权力清单的同时,有关部门在反复查找10万余条相关法律法规和党纪政纪规定基础上,编制出1.2万余条责任事项、2万余条追责情形,对应责任事项和追责情形列出了3万余条法律法规条款依据。

　　责任清单编制注重以问题为导向查找责任关键点,并把过法律关、部门关、社会关贯穿始终。罗昌平说,坚持依法规范确责,所有权力事项对应的责任事项、追责情形来源必须合法；与部门充分沟通,让部门在拥有权力的同时,认同所承担的责任,强化责任意识；多方位、多角度听取意见,力求每项责任都依据充分、没有异议。通过过“三关”,一些依据不准确或不充分、难以确定责任的权力被找了出来,予以取消；一些权力事项的类别归属、具体内容等进一步调整完善。

　　在“两单”的运行过程中,记者了解到,安徽省今年将把放权限权作为当前政府改革的重点任务,坚决打掉权力寻租空间,并将建立“两单”中的权力事项增减调整动态管理机制,在全省范围内基本建成上下顺畅、横向衔接的清单制度体系。

　　在采访中,政府部门没有因为失去权力的失落感,相反,他们坚信,随着工作不断推进,以往“管家”形象会被打破,公信力将会迅速提升。

　　本报合肥3月25日电