北京“奔跑式”预算执行凸显五个倒逼作用
12.04.2016 18:17
本文来源: 财政局
本报讯 去新机场踩点，到副中心探班，进棚户区走访，在保障房踏勘……这是阳春三月在北京市财政局出现的别样“春游”和“踏青”。
据悉，北京市财政局在年初就以“千斤重担千人挑，人人肩上有指标”的方式，具体分解落实加快支出进度和盘活存量资金的目标任务，倒逼预算管理方式由“键对键”向“面对面”转变，曾经“宅”在机关的财政人员纷纷扎到一线进行现场督导，以“脚上沾泥土、头上冒汗珠”的方式和“奔跑吧，兄弟”的节奏，努力实现把支出进度提起来、让存量资金降下来的目标。
近年来，北京市财政局在抓支出、降存量上注重溯源治本，着力破除预算执行“上半年松下半年紧、前半截慢后半截快”的“打摆子”“冷热病”现象，防止支出延后翘尾造成“年终突击花钱”和“存量尾大不掉”，以全年常态发力奔跑的预算执行方式凸显了多重倒逼作用。
一是把“钱”与“事”捆在一起，倒逼全市重点项目加快工作进度。围绕“疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同”进行重点项目支出聚焦，把“项目找钱”“项目等钱”变为“钱随项目走”“钱推项目走”，以支出进度推动重点项目抓紧启动和落地。2016年，市级四本预算和专项转移支付年初预算批复率均比上年提高多个百分点，大部分预算批复在年初就落实到了具体项目，发挥了支出进度对重点项目的带跑、助跑作用。
二是把“权”与“责”捆在一起，倒逼市、区各部门履行预算执行主体责任。按月将支出进度和盘活情况汇总报市政府，采取通报、约谈、挂牌督办等措施。并将促支降存结果与年度预算安排、与政府部门绩效考核、与从严执纪问责相挂钩。市级部门每季度有2次以上落后支出任务10个百分点的，将被重点质询并扣减下年预算。
三是把“编”与“用”捆在一起，倒逼预算工作着力点向源头和基础延伸。针对预算编制不准不实造成预算“执行难”“执行弱”的问题，着力破除预算编制中“宽打窄用”“多占少花”“多退少补”的惯性思维和痼疾，促使预算单位做细做实项目前期论证、申报和储备工作。去年以来，已在有关单位试行了编制年度预算时一并拟制全年支出进度安排及责任书的做法。
四是把“给”与“接”捆在一起，倒逼预算管理制度改革抓紧落地生效。着眼于财政“给得准”和单位“接得好”，抓紧施行全市中期财政规划管理、部门三年滚动财政规划、市对区转移支付制度改革、事权和支出责任划分试点，有力推动了政府决策机制与预算编制工作机制、事业发展目标规划与财政保障工作规划的相互衔接。
五是把“放”与“管”捆在一起，倒逼财政部门简政放权向纵深推进。将300万元以下的预算评审项目纳入部门自评范围，推行双轨、跟进、事后等多种评审方式，在评审入口实行一次性告知。
将政府采购公开招标限额标准由100万元提高至200万元，在限额标准以下由采购人按规定自主选择采购方式，并扩大非招标采购方式适用范围，对进口产品审核事项实行一揽子批复，支持预算单位实行三年以下的滚动采购。资金拨付连续减少4个审核岗位，把“绿通”变为“普通”。财政部门将更多精力转到研究政策、制定规则、把控标准、评估绩效和加强监管上，近期还在预算执行动态监控系统和财政综合数据中心增添了“钱在花、云在看”的新功能。（陈以勇）
本文来源: 财政局
12.04.2016 18:17
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