后营改增时代，地税部门对存续税种的征收管理在宽度、深度和精度上都需要有所突破。地税人员应该利用好改革到位前的空档期，主动调整，积极探索，努力实现地税征管集约化。
        随着营改增试点的全面推开，营业税将退出历史舞台，这不仅意味着地税部门主体税种消失、收入规模断崖式下滑，还会从根本上引起地税部门工作方向、工作重心和征管模式的调整，对地税部门的影响全面而深刻。
        后营改增时代地税工作的主要变化
        营改增后地税部门征管职能出现暂时“缩围”，舆论调侃，地税部门成了营改增后“税负”最轻的“行业”。笔者深入分析后认为，后营改增时代，地税部门面临着更高的要求，需要做的是“加法”，而不是“减法”。
        技能需求更加全面。营改增后，地方税收管理涉及增值税的事项大幅增加，地税人员需要掌握相应的增值税知识，才能有效实施存续税种的征收管理。随着财税体制改革的推进，地税部门征管的税费范围将逐步调整扩大，对新增税（费）种实施有效管理也需要及时补充相关知识。
        管理要求更精深、管理任务更繁重。营改增后，地税部门对之前未依法履行营业税应税义务的相关经济活动在法定追征期内仍负有监管职责，在一定时期内仍需维持一定数量的营业税人才，并在征管平台、会统核算等方面保留相应接口。营改增后，地税将首次代征增值税，增值税管理要求高，执法风险大，必须细致准备，谨慎管理。同时，随着经济发展和居民收入水平的提高，个人所得税和财产行为税的税源规模将不断增长，地税部门税源户数将只增不减，研究和探索如何提升个人所得税和财产行为税的管理质效，也是挑战之一。总之，后营改增时代，地税部门对存续税种的征收管理在宽度、深度和精度上都需要有所突破，必须从过去依靠管理要素投入强化征管力度的“粗放型”管理模式，向依靠管理人员素质提高和科技进步提升征管质效的“集约化”管理模式转变。全面推行营改增在客观上起到推动地税部门调整发展方向和发展轨道的作用，可算作地税转型发展的重要节点。地税人与其恋恋不舍、惶惶不安，不如利用好改革到位前的空档期，主动调整，积极探索，着眼未来强管理、调体制、用科技、优人力，主动适应新形势，迎接新挑战。
        积极调整转型努力实现征管集约化
        统筹做好扫尾清理与委托代征工作。“权限移转”和“委托代征”是此次营改增不可偏废的两个方面。地税部门应切实加强与国税部门的协作配合，积极主动完成好管理权限移交，妥善安排好营业税扫尾清理工作。同时，要尽快研究完善与代征增值税相关的征管流程、岗责设计和软硬件配备等问题，最大程度降低执法风险。
        以个人所得税和财产行为税为重点，夯实征管基础。目前，个人所得税的管理模式以代征为主，管理宽度和深度严重不足。应该健全社会征信体系，严格个税的征管。同时，地税部门应加强与住建委等部门的沟通，准确掌握相关税源信息，筑牢征管基础。加强协同，强化税源管控。营改增后地税部门应进一步强化税源管控力度。一是加大存续税种的风险管控；二是持续加强与国税部门的深度融合，建立全方位联系合作机制；三是加强与相关政府部门的合作，增强涉税信息获取和利用能力，通过信息共享及时掌握税源变化情况；四是建立社会化合作机制，加强与集中办公区、创业投资平台、涉税中介机构等第三方主体的合作，发挥其税源管理辅助作用，做好源头管控。
        及时调整税务所职能，构建专业化管理格局。从机构职能看，营改增后基层税务所的税种税源结构将明显变化，目前多数单位实行的重点税源与行业税源相结合的税源分配方式已不合时宜，时机成熟时需适时调整。从管理模式看，在税源户数和管理事项大幅增长、管理精细化要求日益提高的情况下，必须优化税务所内部岗责设置和业务流转，积极构建以风险管理为导向，基础管理和专业管理相结合的专业化管理模式，为今后的税源专业化管理做好组织上的准备。
        调整工作方向，内外结合加强信息化建设。营改增后，地税部门应针对税企联系紧密度降低的情况，重点完善线上服务，优化一对多的通知、催缴、调查、反馈等功能，通过信息化手段加强税企联系沟通。“金税三期”上线后，可将工作重心由“服务外部”适当调整到“整合内部”，借鉴企业资源计划系统（ERP）管理平台的思路，整合优化内网现有工作平台，在省以下地税部门建立既相对独立又相互关联的系统化内控管理平台，实现地税部门内部人、财、物、事及相应的管理流、信息流的集成，提高内部行政管理质效。
        以学促管，多措并举加强队伍建设。有些地税人员认为，后营改增时代，地税将长期面临职能发挥不充分、部门地位受忽视等问题，职业荣誉感和工作成就感开始缺失，失落情绪明显，少数人员出现厌工、厌学现象。地税部门应该密切关注营改增引发的干部队伍心理波动，积极采取措施加以正确引导，及时稳定干部队伍。大力加强教育培训，加强党建、团建和工会建设，积极营造团结向上、开拓进取的整体氛围，确保地税工作持续健康发展。
       

本文来源: 地方税务局

27.04.2016  15:29