土地流转新难题 法治保障来破解
吉炳伟
土地是农民的命根子，关系到农民的饭碗，如何落实党中央有关土地流转的精神，又确保土地流转不出问题，是全国人大代表、河南省开封市委书记吉炳伟长期关注的重点问题。
“倾向性问题不容忽视”
吉炳伟认为，土地流转存在一些不容忽视的问题，必须重视。
一是有行政命令倾向。个别地方存在为追求政绩，搞贪大求快，靠行政命令下指标、定任务、赶速度的情况，造成流入主体盲目扩张，存在违约违规的风险。有的地方出现违背农民意愿，侵害农民利益的现象。
二是有模式单一化倾向。农村土地流转以简单的转包和出租为主。开封市141万亩已流转土地中，转包的68.4万亩，出租的62.2万亩，互换的7.1万亩。流转双方多以粮食谷物折价模式支付租金。
三是有“非粮化”倾向。目前，一些工商资本大量进入农业，由于种粮效益偏低，多用于种植蔬菜、林木、花卉及用于养殖，还有一些用来搞生态农业或农家乐的休闲观光农业，一些地方还出现了老板下乡“跑马圈地”现象，土地流转有“非粮化”“非农化”倾向。
四是保障措施缺失。多数流转合同中，没有涉及失地农民的社保条款，没有风险保障措施。一旦失地农民丧失劳动能力，收入将急剧下降，仅靠微薄的土地租金很难维持生活。对于规模经营主体来说，目前没有建立农业大灾保险制度，一旦遭遇自然灾害和价格波动，规模经营主体难以承担经营风险。
“以四种新型流转模式为主流”
吉炳伟告诉记者，土地流转的根基在于让农民自愿参加，合理正确引导。“创新流转模式最关键，用模式吸引农民参与。”吉炳伟说，当前，要积极探索以股份合作为特征的承包地流转模式、城镇建设用地增减挂钩流转模式、宅基地换房或土地承包经营权换社保模式、农村集体建设用地直接入市模式等新型土地流转模式，在土地流入与流出方之间建立更加紧密的利益连接机制，以实现土地流转效益的最大化。
吉炳伟强调，粮食安全是国家的战略问题，要制定和完善鼓励流转土地种植粮食的扶持政策，减少或消除流转土地“非粮化”现象，确保国家粮食安全。要把新增农业补贴直接补给种粮大户，还要尽快修订完善对耕地“非粮化”的相关法律责任条款，提升流转耕地保护的法制化水平。
“保障机制关乎土地流转成败”
吉炳伟告诉记者，土地流转，农民的基本保障机制是底线，关乎土地流转成败。他建议进一步加大财政对农村社会保障的倾斜力度，在农村逐步完善以养老保险、医疗保险和最低生活保障为主的社会保障机制。设立土地流转保证金，防止包地老板一旦经营失利，撂荒或“跑路”，导致农民成为风险兜底者，或者把矛盾和风险转嫁给政府。要建立农业巨灾保险制度，有效应对自然灾害等风险，分散规模经营主体的经营风险。积极开展土地经营权抵押贷款试点，解决流转主体融资难的问题。积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，为农村土地有序流转奠定基础。
吉炳伟调研发现，一些地方土地流转的随意性依然存在，部分流转主体甚至没有签订书面流转合同。“要规范土地流转标准合同文本，强化各方的‘契约’行为，严格按照农村土地承包法等法律法规规范流转合同。”吉炳伟说。
吉炳伟最后表示，监管服务离不开农村经营管理体系的建立。他建议恢复乡镇农经站，加强市、县农经站建设，充实人员，增加经费。同时依托市、县、乡农经站，建立农村土地流转服务中心和农村土地承包经营纠纷调解仲裁机构，完善各项管理制度，全面开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询、合同管理、技术培训、纠纷调处等服务工作。