公安部：围观者未阻碍执法可现场拍摄
27.07.2016 17:43
本文来源: 林业网
据了解，公安机关规范执法视频由上海、重庆和济南3地公安机关拍摄，时长70分钟。视频中，民警模拟真实场景，针对当前一线执法中遇到的新问题，从法律要求、处置流程、行为举止、策略技巧等方面，就民警在执法实践中具体“应该怎么做”“不应该做什么”进行了直观演示。
比如，民警在查验身份证时遇到拒不出示身份证件的情况怎么办？民警查缉嫌疑车辆时当事人拒不下车怎么办？民警执法时遇到阻碍和纠缠怎么办？在什么情形下民警可以依法使用武器等？
据悉，这是公安部首次通过视频把一线实战搬上屏幕，由一线优秀民警作为教官，给全警上一堂接地气的执法课程。公安部党委高度重视此次规范执法视频演示培训会的组织筹备，部领导直接指导《公安机关规范执法视频演示片》的制作，从策划选题到确定内容和摄制地点，从遴选精干力量到组建专门团队，从广泛基础调研到多方听取专家意见，全程参与，并先后5次审看样片。演示片基于对相关法律规定的精准解读，概括提炼了操作处置的基本要领，既是一线优秀民警的成功经验总结，也是众多法学专家、警务专家的智慧结晶。
公安部要求，各地公安机关要充分借鉴这次视频演示培训，不断拓展教育培训渠道，注重运用微信微博、远程视频教学的新载体，采取典型案例剖析、标准示范演示、实战场景模拟等有效形式，建立健全常态化的执法教育培训机制。同时要求，各地要通过实际案例，教育广大民警牢固树立以人民为中心的执法理念，进一步强化证据意识、程序意识、权限意识，努力通过每一项执法活动、每一起案件办理，让人民群众感受到社会公平正义。
如何规范执法
在查身份证时遇不配合，或质疑警察身份怎么办？
亮身份查证件拒不配合依法强制传唤
《中华人民共和国居民身份证法》第十五条规定，人民警察依法执行职务，遇有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所，需要查明有关人员身份的；法律规定需要查明身份的其他情形。有前款所列情形之一，经出示执法证件，可以查验居民身份证。
依法查验居民身份证是公安民警的职责所在。民警执法时应随身携带《人民警察证》，如执法对象质疑《人民警察证》效力，应明确告知《人民警察证》是警察法定的执法证件。
对于人民群众来说，配合人民警察依法查验居民身份证是公民的法定义务。遇到民警查验，要主动出示身份证并配合查验。没有随身携带居民身份证的，可以提供机动车驾驶证、护照等有效证件证明身份，也可以报出自己的公民身份证号码、姓名等信息，提供民警查验。
执法对象不配合的，告知其有义务出示身份证件并接受查验。如继续纠缠的，以涉嫌阻碍执行职务予以口头传唤，拒绝传唤的，可以依法强制传唤。
如执法对象未带居民身份证，当场盘问其姓名、年龄、住址等相关信息，及时核实身份，必要时报告指挥中心，请求协助核查；对拒不提供真实姓名、年龄、住址且不能排除违法犯罪嫌疑，符合《人民警察法》第九条规定继续盘问情形的，依法带回公安机关继续盘问。
公民如果认为民警执法不规范，可以向公安机关警务督察部门举报，也可以拨打110投诉，还可以通过法律途径维护自身的权益。
■专家说法
清华大学法学院教授余凌云认为，身着警服本身就是一种简明的表明执法身份的国际通行办法。警察制式服装、警用标识、警用装备表明人民警察身份和正在执行职务，故意撕扯、抢夺、损毁等行为，可视为对警察的直接攻击。
公民有义务配合、支持执法，对执法有异议应当通过法定程序解决。从法律角度看，不管立法如何细化，法律的制定一般会具有一定的滞后性，操作性的内容很难一步到位地予以细化。从老百姓的角度看，执法权威的丧失最终受害的是公众安全和公民本身。
中国政法大学教授顾永忠认为，推进公安机关执法规范化建设，不仅需要加强民警的素质，也需要加强对公众的宣传，让公众了解从实体到程序的法律法规，知道民警执法有哪些权力，公众面对执法有哪些义务，应该如何配合执法，以及怎样监督公安机关执法。
执法中，遇到行为攻击类阻碍执法怎么办？
把握克制原则劝告无效实施强力制服
根据《人民警察使用警械和武器条例》第七条规定，以暴力方法抗拒或者阻碍人民警察依法履行职责的，经警察劝告无效的可以使用制服性、驱逐性警械。依据《人民警察法》第八条规定，对严重危害社会治安秩序或威胁公共安全的人员，可以强行带离现场。
面对攻击类阻碍执法，民警处置时应着重把握安全原则、克制原则、优势原则和适度原则，警告其涉嫌阻碍执行职务，责令立即停止，仍不停止的实施强力制服，同时注意动员群众力量给予协助。
■专家说法
顾永忠认为，针对日常执法中常见的容易发生误解的问题，一线民警要明确规范遇到问题应该如何处置，如何不违法又可以平息误解，在执法执勤过程中应做到执法有据，控制情绪，不要贸然采取行动。
余凌云认为，警察执法规范是两方面的问题，一方面警察执法要规范，让老百姓在面对执法时感受到公平公正和尊重，另一方面要提高老百姓的法律意识，提高执法的配合度。需要强调的是，执法规范不是为了规范而规范，目的是为了提高办案质量减少纠纷。应避免矫枉过正，不能让警察不敢正常执法，老百姓应该清楚地认识到维护执法权威就是保护自身的合法利益。
执法时，围观群众在一旁拍摄怎么办？
自觉接受监督若涉密口头告知别外泄
民警在执法过程中，经常遇到围观群众在一旁用手机拍摄的情况。在拍摄不影响正常执法的情况下，民警要自觉接受监督，要习惯在“镜头”下执法。
民警应注意规范执法行为，不说过头话，不做过激事，不得强行干涉群众拍摄、夺取拍摄器材或强行要求删除。
但是，民警可以口头劝阻，对执法对象的违法行为应该迅速处置，避免群众长时间围观。对案件需要保密的，要以案件涉及国家秘密或未成年人案件为由，告知拍摄者自行删除，严禁外泄，否则造成严重后果的将承担法律责任。
遇到执法对象或其亲友下跪、抱民警腿怎么办？
蹲在侧面劝说对方仍拖拽可拉肘别臂
执法现场可能会遇到很多突发情况，一旦执法对象或其亲友突然向民警下跪或抱住民警腿时，民警不要站在下跪者的面前，以免引起误会。
正确的方式是，民警可站在下跪者侧面，附身搀扶对方或弯腰、半蹲进行劝说和法制教育，促其尽快起身。
如果执法对象或其亲友继续拖拽、缠抱民警，民警应迅速摆脱纠缠，可采取拉肘别臂等相对安全的控制动作，避免拳击、抓头发、扭脖子等危险动作。
也可在其他民警协助下，合力将其分离。必要时可依法使用催泪喷射器等警械。经劝导无效拒不停止的，依法强制带离。
抓捕时，遇执法对象亲友或围观人员阻碍怎么办？
告知阻碍执法不听劝可拘留并处罚款
根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或两百元以下罚款，情节严重的处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
民警在处置过程中，要有效利用执法记录仪，全程录像固定证据，向围观群众表明警察身份，告知群众民警正在执法，争取群众配合支持。一般情况下先劝说和法制教育，如果劝导无效的，告知其行为已涉嫌阻碍执行职务，责令立即停止，仍拒不停止的，依法强制带离。过程中，应注意向围观群众做好解释，防止误解。
当事人锁闭车门拒不开启怎么办？
口头制止无效破窗时确保车内人安全
部署查缉嫌疑车辆时，要明确一名民警为现场指挥，负责分工和下达指令，确保应对处置有序进行。不得站在车前强行拦截，紧急时可用拦车破胎器。
检查车辆时，应保持安全距离，当事人锁闭车门拒不开启车门，民警可依次口头、徒手和使用警械制止。
民警在准备采取破窗强制手段之前，应向指挥中心报备。破窗时，选择不易危及车内人员安全的一侧。带离违法犯罪嫌疑人后，及时清扫路面遗留物，迅速恢复交通。
民警查处路面交通违法时，遇有违法者带有随行儿童的，民警要先对儿童进行安抚，既能在孩子心中树立良好的警察形象，又能对当事人产生心理感化，彰显人文关怀。（记者 张思佳）
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27.07.2016 17:43