向筑牢北方生态安全屏障进军
18.03.2016 16:16
本文来源: 林业网
通过学习讨论，大家一致认为，习近平总书记关于“森林关系国家生态安全”的重要论断，确立了林业、森林在维护国家生态安全中重要地位，指明了加快林业改革发展前进方向，极大地鼓舞了全体务林人做好林业工作的干劲和热情，增强了广大务林人的使命感和责任感；习近平总书记提出的“着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园”等一系列新思想、新要求，指明了“十三五”乃至今后一段时期林业建设的主攻方向和重点领域，是指导推进现代林业建设的基本遵循；习近平总书记关于“加快国有林区林场改革、深化集体林权改革、创新产权模式、创新森林城市建设模式、建立国家公园体制、制修订林业法律法规”等重要精神，为改革创新林业建设顶层设计提出了明确要求，必将为林业发展注入强大动力。
大家一致表示，1978年，党中央、国务院针对三北地区愈演愈烈的生态危机，果断上马三北工程，开创了我国重点林业生态工程建设的先河。经过30多年的持续建设，三北工程有效遏制了风沙肆虐、水土流失、“三刮四种”等生态灾害，三北地区生态状况呈现出总体遏制、局部好转的发展趋势，经济发展呈现出林茂粮丰、兴林富民的可喜局面，社会发展呈现出安居乐业、生态宜居的发展态势。
大家认为，三北工程阶段性建设成就以无可辩驳的事实充分印证了“森林关系国家生态安全”、“绿水青山就是金山银山”等科学论断。但是，三北地区依然是我国林草植被最稀少、生态环境最脆弱、生态灾害最突出的地区，生态产品短缺依然是三北地区经济社会发展的短板，没有三北地区生态环境的根本好转，就没有全国生态状况的根本改观，建设生态文明和美丽中国的目标也就不可能实现。习近平总书记强调指出的要着力推进国土绿化，加强重点林业工程建设；要着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举，实施森林质量精准提升工程；要着力开展森林城市建设，搞好城市内绿化，使城市适宜绿化的地方都绿起来。搞好城市周边绿化，充分利用不适宜耕作的土地开展绿化造林等重要指示精神，切准了三北地区生态建设的要害，指明了三北工程建设未来发展方向，具有极其重要的指导意义。
大家表示，要认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话的深刻内涵，坚定持续推进三北工程建设的决心不动摇，坚定持续推进三北工程体制和机制创新的步伐不停滞，坚定持续开辟三北工程发展新领域的动力不换挡，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以规模治理为突破口，以提质增效为重点，以重点项目为抓手，深化改革创新，加快造林营林，增进绿色惠民，努力构建“一圈两区三带”防护林体系，为加快推进林业现代化、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。力争到“十三五”末，完成造林育林729万公顷，改造退化林分66.7万公顷，使三北地区50%以上可治理沙地面积得到有效治理，70%的水土流失面积得到有效治理，80%的农田实现林网化。
三北局党组在深入学习的基础上，研究提出贯彻落实的方案：
（一）加快国土绿化，着力扩大三北地区森林资源总量。一是全面落实五期工程规划年度任务。积极协调有关部门，落实好2016年工程投资计划，力争扩大投资总量，提高投资标准，确保投资计划稳中有升。二是全力打好春季造林第一仗。下发《关于做好2016年春季造林工作的通知》，对做好今春造林工作进行全面的安排部署。三是加强春季造林督导检查。从4月份开始，组织由局领导带队的春季造林督导组，分赴三北各地开展督导检查，督促各地切实抓好年度计划任务的落实。
（二）突出建设重点，着力构筑区域生态安全屏障骨架。一是突出抓好服务国家重大发展战略生态支撑。围绕“一带一路”战略，启动实施三北工程丝绸之路经济带生态屏障建设，重点实施西安至乌鲁木齐绿色通道和森林城镇、柴达木盆地荒漠化治理、塔克拉玛干沙漠外围基干林带、天山北坡防沙治沙、泾渭河流域水土保持林、祁连山水源涵养林等重点建设项目，为实施“一带一路”战略奠定良好的生态基础；围绕“京津冀协同发展”战略，加快建设京津冀地区成片森林带，重点抓好燕山山地、海河流域水土保持林和水源涵养林建设，保障京津冀地区水资源安全，统筹推进城乡绿化一体化进程。二是突出抓好百万亩防护林基地建设。抓好在建6个项目的基础上，2016年分批启动一批新项目，集中力量，加快建设一批区域性的小屏障，由点到面，积少成多，构建我国北方生态屏障骨架。三是突出抓好黄土高原综合治理林业示范建设。协调扩大黄土高原综合治理林业示范项目试点范围，力争2016年将黄土高原综合治理林业示范县从原来的40个扩大到60个，释放示范引领效应；组织开展对黄土高原综合治理示范县专项检查，实行综合评价、打分排队和公开通报；适时举办黄土高原综合治理示范项目培训班，着力提升项目建设和管理水平。
（三）稳妥开展退化林分改造，着力推进防护林体系建设优化升级。一是组织实施好试点项目。认真贯彻落实大同会议精神，采取有效措施抓好退化林分改造50个试点县的试点工作，探索路子，积累经验，提供示范。二要抓好项目的督导检查。编制出台《退化林分改造试点检查验收办法》，举办退化林分改造培训班，适时组织专项督导检查，强化监督考核，加大检查验收、情况通报和责任追究工作力度，确保防护林越改越多、越改越好。三要做好试点推广工作。协调各省（区）工程管理部门，做好2017年退化林分修复计划的编报工作，力争扩大试点范围，加大计划任务。
（四）强化科技支撑，着力增强工程建设创新驱动能力。一是强化科技推广项目管理。切实抓好2016年三北工程综合示范区项目的实施工作，超前做好2017年度示范项目的储备申报工作。二是重视林木良种的推广。会同国家林业局场圃总站编辑出版《三北地区林木良种》一书，加快三北地区林木良种的推广应用，提升工程建设质量。三是重视科学研究。组织开展《三北工程维护北方生态安全战略研究》、《特色林果业基地建设》、《防护林经营》、《丝绸之路经济带林林业生态修复战略研究》等课题研究，为工程建设提供理论支撑。
（五）坚持以人为本，着力推进城乡绿化协同发展。一是大力推进身边增绿。根据城镇、乡村的不同特点，科学规划，优化布局，让森林进城入村，建设一批森林城市、森林村屯、森林校园、森林社区，改善人居环境。二是加大郊野公园建设力度。认真总结推广北京、天津、宁夏等地建设森林休闲、郊野公园的成功做法，引导三北各地在山上治本的前提下，把工程建设重点逐步向改善人居环境、美化生活家园转变，建设一批星罗棋布的森林休闲场所，让广大人民群众共享生态建设成果。三是大力发展森林休闲林业。适应人民群众走进绿色、回归自然的新需求，加快建设一批森林休闲养生基地，向社会提供更多优质的生态产品
和森林休闲服务。
（六）狠抓监督管理，着力提升工程建设质量。一是完善工程技术标准。协调有关部门颁布实施《三北防护林体系建设工程技术规定》，完善技术标准体系，确保工程建设有规可依。二是优化造林方式。在注重人工造林的基础上，加大封山育林力度，力争使人工造林与封山育林比翼齐飞；要在条件适宜区积极开展飞播造林，今年适时召开三北工程飞播造林座谈会，总结经验，安排部署加快飞播造林的具体措施。三是实行以水定林。把水资源的承载能力作为今后工程建设的重要考量因素，因地制宜，切实做到以水定林，量水而行，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草、宜荒则荒，建设林水相依的防护林体系。四是坚持自然修复为主。坚持尊重自然、顺应自然、保护优先的原则，突出自然修复。在适宜封育区要做到宜封则封、应封全封；在单纯依靠封育难以恢复林草植被的地方，要在封禁保护的基础上，强化人工培育措施，实行封造结合。
（七）锐意改革创新，着力增强工程发展原动力。一是从三北工程逐步进入攻坚克难的实际出发，改革创新工程建设机制，认真总结三北地区实施专业队造林的成功经验，研究制定《三北工程专业队造林指导意见》，明确专业队造林的对象、技术标准、资金拨付方式等，规范、引导专业队造林成为工程建设的主力军。二是从集体林权制度改革逐步到位的实际出发，创新产权模式，以产权为纽带，研究吸引工商资本通过股份、合作、租赁等形式开展林业适度规模经营的模式，探索推行股份制、购买式造林等模式，推动一家一户分散造林向大户、企业规模造林转变，实现多方共赢。三是从工程建设投入不足的实际出发，在大力引导发展非公有制造林的基础上，积极探索发展混合所有制林业的途径，充分调动各种社会主体参与造林绿化的积极性。（刘冰 樊迪柯）
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