吉林省国有林场改革的步伐已迈出
28.10.2015 09:22
本文来源: 林业网
“今年种了8万多段黑木耳，年收入十几万元不成问题。去年我们在城里买了房、买了车。”说话的时候，她那朴实的脸上洋溢着满足的笑。她告诉记者，前几年林场效益不好，一家人的生活捉襟见肘。与其哭穷，不如思变。从那时开始，夫妻俩便琢磨着利用林场的自然优势，搞起了木耳种植。
林间阵阵松涛，树木道道年轮，仿佛也在倾听——
思变，正是吉林省国有林场面对困局时积极谋求出路的主旋律。
思变，使得国有林场的生产环境有了改善，职工收入有了提升。
思变，还将有不少难题需要逐一破解。
困局 国有林场举步维艰
吉林省的国有林场，就如同一个孱弱的巨人，步履日渐蹒跚。
森林资源濒临枯竭、林场债务包袱沉重、职工生活困难……部分林场甚至已经处于经济崩溃的边缘。
我省国有林场大多始建于上世纪五六十年代，经历了大规模造林、大量木材生产的计划经济统收统支统管阶段，改革开放后落实生产责任制、承包经营阶段，现在是按自主经营、自负盈亏、事业单位企业管理阶段。
综观全省国有林场，困境基本始于上世纪90年代。
上世纪80年代，随着财政体制改革，大部分国有林场由全额拨款事业单位改为自收自支的事业单位，林场的管理、技术、生产人员处于仅有事业编制，但没有纳入财政预算，有163个林场在实行事业单位企业管理、自主经营自负盈亏后转为企业。我省企业性质林场经营区内公益林和天然林比重高达95%，随着国家天保范围扩大和停伐政策实施，这些林场将停止商业性采伐。不再有木材收入，就无法开展企业运营。
敦化市林业局局长程德辉认为：“在上世纪90年代以前，国有林场超量采伐支持国家建设，使森林资源储量急剧下降，导致一些林场无林可采，造成了之后出现资源危机和经济危困的局面。”
由于长期实行省、地、县多头管理，各级政府对国有林场没有明确的资金、政策支持，很多林场的道路、供水、供电、通讯等基础设施亟待修缮却没有资金。作为守护国家生态红线主战场的国有林场，一度处于被遗忘的角落，深陷“基础设施不如农村、生活水平不如农民”的尴尬境地。
据统计，我省国有林场在职职工5.38万人中，有2.2万人待岗。2014年在岗职工平均工资1.8万元，最少的不足1万元。在吉林西部，由于森林资源匮乏，林下几乎没有产出，许多林场林木采伐更新后，将幼林地承包给待岗职工间种经营，以抵顶工资，但其收入远远低于当地最低生活保障线，同时，又没有建立职工社会保障制度，截至去年年底，全省国有林场职工欠缴各类社会保险仅本金和利息部分就高达27.8亿元。
国有林场在定位、机制、投入等方面都存在着诸多尚未理顺的问题，成为改革发展的掣肘。
关键 富余职工“原地转身”
扭转国有林场的困境，唯一的出路就是改革。
“改革，只有先解决国有林场人的生存和发展问题，才能解决好森林资源保护和培育问题。”长白山森工集团副总裁吴俊和说，解决富余职工的一个有效办法就是“原地转身”。
中共中央、国务院印发的《国有林场改革方案》提出，按照“内部消化为主、多渠道解决就业”和“以人为本、确保稳定”的原则，妥善安置国有林场富余职工，不采取强制性买断方式，不搞一次性下岗分流，确保职工基本生活有保障。
省林业工作总站副站长才国斌告诉记者，预计我省国有林场改革后将产生富余人员两到三万人，安置富余人员的压力很大。
如何实现“原地转身”？
在敦化市王牛沟林场，林场职工宋德星带着记者参观刚刚建成的300吨冷库。刚一打开冷库大门，一股浓郁的松香伴着白色寒气扑面而来。“这里面存着50多吨松子。”宋德星说，“这些松子是去年收的，当时收购价每公斤32元，今年价格涨了，估计能到50多元，这样每公斤可多赚20元左右。”
林场职工采摘的山野菜、蘑菇等产品都能贮存在这里，等价格高的时候再卖。宋德星说，这个冷库，是他和林场几位职工联合建起来的。“冷库如果经营得当，每年的利润应该超过10万元。”
越来越多的国有林场富余职工通过二次创业，走上了致富路。
见到渠礼信时，他正在给养殖的獭兔喂食。“养了100多只种兔，每只种兔可以产120至130只小兔。皮子可以卖钱，每张30至70元，兔肉可以送到烧烤城。粪便配制成营养土，全都能利用起来。”渠礼信说，养殖獭兔一年的收益有10万多元。
王牛沟林场场长张立军告诉记者，林场有职工193名，其中有岗位的仅63名。其余130名职工没有工资性收入，都是林场的富余职工。渠礼信就是其中一员。
“几年前，林场就号召大家二次创业，特别是富余人员的二次创业，还从敦化市林业局争取到29万元创业资金。”张立军介绍，经过这几年的扶持引导，目前林场有林下参种植面积90公顷，种参户20户；养殖狐狸1户，养殖獭兔1户，木耳基地1个，种植户6户；绿化大苗基地1个……此外，还有职工筹资建设布库哩森林旅游山庄等项目。
在蛟河市，大片林地和过去看不起眼的沟趟子里，种上了食用菌、灵芝、人参、五味子、小浆果，苍翠的山林生意盎然。蛟河市林业局局长张效仲介绍，目前，林场黑木耳种植突破6.5亿袋，中草药种植5.2万亩，小浆果种植3.7万亩，年产林蛙油干品50吨……这些，都是林场职工二次创业的成果。
改革的第一位是人，改革的第一步是稳定人心。国有林场通过调动林场职工的积极性、主动性和创造性，引导职工利用资源优势，让富余职工实现“原地转身”，走出一条新路。
核心 放手搞活机制体制
启动实施国有林场改革，释放改革活力，绕不开的是机制体制问题。
上世纪90年代中后期，蛟河林业局60%职工下岗，单位负债高达1.8亿元。为了摆脱困境，2000年，蛟河林业局尝试以不规则股份制形式进行森林旅游经营开发，把发展的主业从木材生产转向以生态旅游为主的生态经济。2005年，在吉林省拉法山国家森林公园管理局牵头下，19个国有林场、苗圃和3519名林场职工以自然人身份自愿加盟，联合发起成立了吉林省拉法山国家森林公园股份有限公司。
2012年，蛟河市林业局开始尝试事企分开改革。剥离国有林场生产经营活动，组建法人经营实体——森林经营公司，从事造林、抚育和采伐等生产活动；国有林场保留防火、护林、资源林政管理及其他行政事业职能，对需要的生产经营工作采取购买劳务的方式，由森林经营公司负责。2014年，公司资产总额达到152亿元，把已经推向社会的2000多名职工全部招回安置，并吸纳5000多名社会人员就业，那些到股份公司工作的林场职工，每月还多补600元。为反哺林业，公司出资6800万元，补贴廉租房建设和危旧房改造21万平方米，安置职工3046户。
“蛟河市改革的探索也是全省国有林场改革的方向。”才国斌说，“全省340个国有林场，将来都要按照政、事、企分开的方向改革。”
“340个国有林场覆盖吉林全省，不仅构建了我省的生态安全骨架，汇聚了森林资源、风景资源和生物多样性的精华，还以培育森林为重要任务大力开展植树造林，累计完成荒山荒地造林面积962万亩，为全国输出木材近亿立方米，年创造生态价值超过2000亿元。” 才国斌说，“吉林省是东北重要的生态屏障，国有林场改革至关重要。”
思变方能行远。国有林场改革，是推进全省生态文明建设的一场“关键之战”。改革的号角已经吹响，改革的步伐已经迈出，我们期待，在那千山叠翠间，可以演绎出更多的精彩。（记者 赵赫男）
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28.10.2015 09:22