厦门人大：“暖心工程”惠民生

　　代表们走进思明区大同小学，与辖区部分中小学及幼儿园、民办学校的校长、教师进行座谈，重点听取对发展厦门市义务教育事业的意见和建议。摄影/肖小环

　　人大代表做群众工作必须“走心”。如何更广泛深入地联系服务好基层群众，一直是厦门市人大常委会工作不断探索和创新的出发点和落脚点。第十四届人大常委会，贯彻落实“加强人大常委会同人大代表联系，充分发挥代表作用”精神，积极完善制度保障和创新工作机制，构建代表联系群众平台，促进各级人大代表仆下身子，深入基层，倾听民意，解决实际问题，启动了一项行之有效的“暖心工程”。

　　深扎根听民意

　　保持代表与选民的密切联系是代表依法履职的源头活水。厦门市人大常委会努力搭建基层人大工作平台，为间接选举的代表提供“接地气”的渠道。2014年5月24日，厦门市思明区人大常委会中华街道率先挂牌，由街道人大代表联络工作室更名为人大代表工作委员会作为区人大常委会的派出机构，拉开了厦门市各区街道人大代表联络工作室更名工作。至当月底，全市24个街道人大工委全部挂牌完毕，并分别任命配齐了6位人大工委委员。这一加强基层人大作用和职能，拓宽联系群众平台的新举措走在了全省的前列。

　　厦门市人大常委会主任郑道溪说，街道人大机构更名，不仅是名称的问题，更是地位的提升，职能的丰富。这有利于发挥其监督职能，推动街道办事处依法行政，也有利于提升其服务保障能力，使代表更好地反映群众的呼声和愿望，推动厦门市社会治理创新。街道人大工作机构的“改版升级”使市、区两级街道发挥代表作用、服务群众工作开展得有声有色，达到了实际效果。思明区中华街道人大工委主任说：“工委设立以后，制度更加健全了，拓宽了政情民意上下通达的渠道，代表联系群众做到了全覆盖、好落实、有作为！”中华街道人大工委在街道、社区分别设立了代表之家、代表接待室，对群众反映的问题做分类汇总，及时协调各有关职能部门给予答复办理。2014年以来，接待选民群众1246人次，征集意见和建议500余条。通过助推民生，让代表联系群众更受欢迎了。

　　值得一提的是，早在2005年厦门市就在全市各街道统一设立了“人大代表联络工作室”，也是在全省率先全面设立街道人大工作机构，为各区人大常委会联系代表，组织代表活动等发挥了重要作用。从最初的代表接待日、代表之家到人大代表联络工作室，再到组织设立人大街道工委，跟随着时代的脉搏，一步步地提升代表工作制度化和规范化水平，从而更好地发挥各级人大代表作用，使工作焕发出新的生机和活力。

　　广走访解民忧

　　“脚步越接触大地，代表就越连着民心。”厦门市人大常委会副主任杜明聪深有感触地说。2014年年底，厦门市、区两级人大代表深入一线广走访、察实情、解民忧，用一双双脚板夯实为选民服务之路。

　　居民家中解难忧。2014年10月16日，15位市、区人大代表首站走进了湖里区殿前街道兴园社区，与居民代表们面对面交流，对于大家反映的这里道路、交通、看病不方便等问题，代表们都做了认真的记录，并询问了具体的情况，结合相关法律法规答疑释惑。一次活动下来，代表们“收获”了居民日常生活中18个难点问题，一些问题在当场就议出了对策，无法当场解决的问题，市、区人大常委会表态要进行梳理、跟踪，转交政府及各相关部门研究解决，给大家一个满意的答复。

　　教师“苦水”我来听。同年10月24日，人大代表走进了思明区的大同小学，与全市中小学、幼儿园等校长、老师们进行座谈，了解当前教育发展面临的热点难点问题。厦门市思明第二实验小学校长王跞反映的老城区校园规划相对落后，安全隐患较多，无楼层厕所等问题受到了代表们的重视；大同小学反映，现在平均每间教室的学生数在55人左右，若再增加生源，就连坐的位子都没有了；许多学校的教师还提出，小班化的教学更加符合教育发展规律，要大胆探索实践……老师们倒了不少“苦水”，但代表们却听出了教育改革的发展方向，希望通过建言献策，促进问题解决，为孩子们成长提供更好的条件。

　　眼下企业和员工最关心啥？也牵动着代表们的心。11月12日，代表们冒着蒙蒙细雨，深入厦门海沧的一些车间厂房，与国企、民企、台企、外企的管理者和一线职工进行交流座谈。机械制造业在低谷徘徊，小微企业融资难，企业员工子女入公办园难、购房压力大等问题依然突出，新阳工业区商圈活力不足，临港物流企业港区后方配套空间不够……听了这些企业的“心病”，代表们也非常着急，市人大代表、海沧区长、海沧台商投资区管委会主任李伟华说，政府应把服务举措再靠前些，多些雪中送炭之举，加强公共配套服务，希望企业和政府一起来出谋划策。

　　田间地头听民声。11月18日，人大代表走进了集美灌口镇田头村，跟农民们聊天拉家常。村党支书张朝成说，村里最有名的两大产业是仙景芋头、马尼拉草，70%的村民种植，三季下来，一亩能净挣近万元呢。代表们听了都为村里发展的好势头感到高兴，并一起讨论如何更好地促进农民增产增收，提出了许多好建议，如发展农家乐，尝试设立合作社，搞公司化运作，打造“富美乡村”等，都说到了农民朋友的心坎儿上。

　　通过两个多月的“走基层、听民声”活动，市、区两级人大代表进社区、进学校、进企业、进农村，真正来到了广大群众中，收集意见和建议108条，不仅督促解决了一些群众最关心、最现实的问题，也成为密切代表与选民联系的一次成功实践。市人大常委会人事代表工作室主任许晓斌指出，按照要求，这项活动将继续开展下去，为基层群众送去更多的关爱和帮助。

　　勤履职赢民心

　　为密切市十四届人大代表与原选举单位的联系，促进代表依法履职，根据《厦门市人民代表大会代表工作若干规定》第十七条要求，从2013年5月开始由各区人大常委会组织代表回各原选举单位报告履职情况。至2014年9月，已有121名人大代表进行书面述职，32名代表进行了口头述职。开展代表述职接受监督，密切了与人民群众的联系，增强代表的履职意识，更好地发挥代表的主体作用。

　　连任市第十三、十四届人大代表的李忆敏在回原选举单位海沧区作履职情况报告时，深情地说：“树有根，水有头，人民二字在我心头重如磐石！当好一个人大代表，首先要当好人民的代言人，这是职责，更是使命所在。”李忆敏对海沧代表团组织的任何一次活动都不缺席，已先后深入视察海沧生物园区、石油交易平台、临港新城、石湖山码头、文明社区与新农村建设等，认真听取了该区的政情通报，做到心中有数、实情在握，提高了建言履职的能力和水平。几年来，他与海沧团的代表一起提出了“关于加快岛内外发展一体化”“加快海沧保税区建设”等议案和建议，受到市政府的关注和重视。

　　人大代表不仅要有为民代言的责任，更要有为民代言的本领，才能做到心中无愧，履职有方。为提高代表们的知识水平和履职能力，市人大常委会高度重视代表的学习培训。分管领导还亲自参与学习的选题确定和教师邀请工作，围绕党的十八届三中、四中全会精神和市委的工作部署，精心安排了全面深化改革若干问题、我国审判制度及改革趋势、我国检察制度及改革趋势和始终代表中国先进文化的前进方向坚定人民代表大会制度的制度自信等4堂课程，课程设计体现了全局性、针对性、知识性。2012年换届以来，组织了14场次的全市人大代表履职学习，约4500人次的市、区两级人大代表参加了学习。此外，还组织全市镇人大主席和街道人大工委主任参加学习，以学代训，提高和丰富基层人大领导的知识。

　　与此同时，市人大常委会通过建立一整套完备和行之有效的工作制度，推进代表工作的法制化和规范化，更好地提高了代表工作质量。如制定了代表工作若干规定，规范和保障代表活动。市人大代表在闭会期间的活动每季度不少于一次；代表回原选举单位报告履职情况，接受原选举单位监督；代表通过实地走访、开座谈会、电子信箱、人大网站等方式，听取和反映原选举单位和人民群众的意见和要求等，都得到了落实，并不断取得实效。还有，建立代表履职情况通报制度，对代表履职、出席会议和参加活动情况进行收集登记，建档立册，定期汇总，每年通报情况，作为换届时提名代表候选人的参考依据。

　　通过改革创新工作机制，增强代表工作活力，两年多来，实行了代表建议、批评和意见及“一府两院”办理建议情况、答复原文在厦门人大网站面向全社会公开制度，促进了代表履职的积极性，提高了建议提出质量和办理质量。

　　(文／陈瑞珠)