湖南以“千社工程”引领水稻生产全程机械化
编者按：12月24日至25日，中央农村工作会议在北京召开，会上，汪洋副总理对农机和农机合作社作用给予充分肯定，强调要继续加大力度推进主要农作物全程机械化，以此提升中国农业生产力水平。在同期召开的全国农业工作会议上，共推出20个省市区农业部门典型，湖南省农机局《以千社工程引领水稻全程机械化》作为全国农机系统先进代表受到推介。
湖南是全国水稻第一大省，受各种因素影响，水稻生产机械化水平一直提高不快。2014年，我们积极争取省政府作出决定：由财政出资扶持建设数千家规模适当、机械精良、管理规范的水稻生产农机合作社。两年来，我们在省农委的正确领导下，在财政部门的大力支持下，科学制定实施办法，广泛开展宣传发动，扎实抓好合作社申报审核及规范管理，顺利扶持建设了1000家现代农机合作社，有力推动了全省水稻全程机械化的快速发展。截至目前，全省经工商注册登记的农机合作社达2484家，较2013年增加1629家，增长近两倍；全省水稻耕种收综合机械化水平达68.4%，较2013年增加6.1个百分点；其中水稻机插面积每年增加近300万亩，全省水稻机插率由不足5%提升到今年的25%。实施“千社工程”对湖南省水稻全程机械化产生了强有力的引领和推动作用。
一、政策引领，调动多方资源向水稻全程机械化集聚
湖南省地形复杂，除洞庭湖平原外，多数是丘陵山区，农田高低错落，丘块不一，对农业机械及作业技术提出了很高要求，单靠农民分散积累显然难以快速推进机械化。为此，我们为“千社工程”设计了这样一个实施方案：先由合作社按水稻生产全程机械化要求选购好100万元以上的农机具，凭购机发票和相关材料，向所在县市申请扶持资金。省市县三级评审通过后，分别将财政扶持资金直接拨付到合作社账户。扶持比例为：3:3:4，即农机购置补贴30%，财政累加扶持30%（其中省财政15万元，市县财政15万元），农户集体自筹40%，期望通过适量的财政扶持吸引各类社会资本共同创建装备精良的现代农机合作社。为让社会各界广泛知晓“千社工程”创意，我们分别在省市县召开“千社工程”启动大会，在《湖南日报》全文刊登“千社工程”实施方案，在湖南卫视连续编播专题节目，在农业信息网和农机化信息网长期挂网讲解，128个市县电视台同步展开宣传。与此同时，省局积极贯彻“集聚思想”，主动整合购机补贴等农机专项，对合作社建设实行倾斜性安排，有力调动了社会各类资源迅速向农机合作社集聚，很快形成了组建农机合作社的热潮。两年时间，全省经工商注册登记的农机合作社跃进式增长，2014年达到1577家，较2013年增加722家；2015年再增907家。新近统计，上述新增农机合作社中，45.8%由外出打工者注资领办，共注资11.2亿元；32.1%由工商经营者投资兴办, 共注资10.4亿元；25%由大学毕业生领衔创建，共注资4.27亿元；理事长平均年龄不到37岁,学历最高为留学博士。
二、“全程”引领，迅速形成水稻全程机械化生产能力
省政府文件明确，“千社工程”注重“小、精、坚”原则,强调水稻生产全程机械化,要求所扶对象必须装备水稻机械耕整、机械栽插、机械收割、机械植保、机械转运、机械烘干的全套农机装备，六个环节缺一不可。为了指导合作社科学选配农机，省农机局组织专家，以集中经营500亩为单元，测算出了全程机械化生产的机具配套参数，并在优中选优和集中竞价的基础上，选取适合湖南省水稻生产要求，售后服务较好、技术质量可靠、销售价格优惠的农机产品，发布了全程机械化机具配置推荐表供合作社参考。明确的入选条件、严格的审批把关和及时有效的指导服务，引领农机合作主动调整战略，迅速从单纯注重机耕、机收转到了着力配套机插、机烘、机保等关键环节上来，水稻全程机械化生产能力迅速提升，合作社对外作业服务能力也大大增强。据统计，2014～2015两年全省新推广的插秧机有72%由合作社购买，而高速插秧机的90%以上是由合作社购买的，烘干机和植保飞机全部是由合作社购置。
扶持建设的1000家现代农机合作社中，有972家对外开展了水稻代耕、代育、代插、代植保、代收割、代烘干“六代服务”，作业面积达493万亩，平均单机作业收入提高30%以上。全省水田耕整地和水稻收割、运输作业量的65%以上，机械插秧、机械植保和机械烘干作业量的90%以上，是由农机合作社完成的。
三、技术引领，让合作社成为突破关键技术的先行者
机插秧一直是湖南省水稻全程机械化的难点和重点，合作社经营规模上来了后，对机插秧要求特别突出。我们紧紧抓住这一特点，把合作社打造成了全省农机化关键技术突破的主要依托。首先，我们组织12个农机合作社参与机械化育插秧技术探索试验，总结提炼出了适合南方双季稻机械作业的“为机育秧”技术，在此基础上制定出《水稻机插秧技术规程》和《机械化育秧软盘、硬盘标准》。其次，从2014年起，在全省分四个片区对合作社技术人员进行“为机育秧”技术培训，两年共培训7000多人次。第三，在合作社进行水稻机插与人工手插、抛秧产量对比，请统计局进行实地测产。测产结果表明，机插秧较手插秧和抛秧平均每亩增产50公斤左右。鲜活生动的测产结果，不仅坚定了合作社大规模推行机插秧的决心与信心，同时也让机插秧技术获得了广泛的社会好评。湖南省今年机插水稻1500万亩，机插率达25%，较2013年增长8.67个百分点，农机合作社是推广主力。其他如烘干机械、植保飞机的推广，都是以现代农机合作社为平台进行的。两年来，全省农机合作社推广谷物烘干机4500多台，建成区域水稻烘干中心400多个，在连续阴雨天气中发挥了巨大作用。为开拓合作社理事长视野、提高管理水平，湖南省农机局举办了全省农机合作社理事长论坛暨管理培训班，针对合作社机手技术薄弱的问题，联合中联重科举办了10期水稻全程机械化机械维修技能培训班，共培训1950人次，有效突破了机插、机烘、机保等技术瓶颈，克服了机具维修难题，保证了农机合作社健康先行。
四、效益引领，努力打造现代农业经营的全新榜样
培育全新的现代农业经营主体，必须追求经营效益。“千社工程”扶持建设的现代农机合作社，既能够较大面积集中经营田土，也能够对外开展机械化作业服务，农业机械的使用效率大为提高，为现代农业经营树立了全新榜样。由于作业能力显著增强，农业劳动工时明显减少、劳动效率显著提高，多季作物接茬时间大大缩短，湖南省复合种植、单季稻区的稻-油模式和双季稻区的稻-稻-油模式，在农机合作社中得到大面积采用。据不完全统计，两年来全省农机合作社共复垦土地50万亩，恢复双季稻100万亩，改单纯一季稻为“稻-油”模式150万亩。2012年，湖南省农机局探索成功油菜高密度机械化直播技术，到2014年就推广到240万亩，今年预计达到400万亩，都是农机合作社挑头的。部分合作社的产业触角逐渐延伸至农产品加工环节，并打出了自己的品牌，一批实力较强的现代农机合作社已经向大型综合农业经营集团迈进。全省有272家现代农机合作社注册了产品商标。最近调查，财政扶持建设的1000家现代农机合作社今年全部实现盈利，社员人均收入比一般农机合作社的高30%以上。
“千社工程”的实施，得到了各级政府和广大农民的热烈响应，全省农机合作社呈现出优质高速发展态势，迅速成长为湖南省最具实力最有活力的新型农业经营主体，引领水稻生产全程机械化快速推进，成效显著，省政府对此给予充分肯定。经过省政府绩效评估和湖南省农机局汇报请示，省政府已同意持续实施“千社工程”，拟再用5年时间扶持建设5000家现代农机合作社。我们将抢抓政策机遇，进一步加大推进力度，让现代农机合作社在现代农业中释放出更大能量。