北京市行政经营事业单位明年完成转型

北京市编办详解事业单位改革新意见；行政、经营类事业单位改革明年基本完成

　　明年年底前，北京承担行政职能、从事生产经营活动的两类事业单位将基本完成“转型”。这意味着，北京市无线电管理局等行政类事业单位拟“回归”行政机构，经营类事业单位则转为企业。

　　近日，北京市编办对新近发布的事业单位改革相关意见进行了详解。针对公众关注的高校、公立医院“不再纳入编制管理”的改革方向，市编办相关负责人介绍，北京将先行选择个别单位试点，试点有望今年启动。此外，今年年底前北京将有望完成事业单位分类。

　　进度

　　年内事业单位有望完成分类

　　上周，北京市公布《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》，明确北京将不再批准设立承担行政职能、从事生产经营活动的两类事业单位。同时，这两类事业单位将面临“转型”，前者如北京市无线电管理局等，将逐步划归行政机构或转为行政机构；后者逐步转为企业。明年年底前，这两类事业单位的转型工作将基本完成。

　　北京市编办相关负责人近日解读意见时表示，今年内，北京将争取完成事业单位分类工作，也就是将全市的事业单位按照社会功能，界定为行政、公益、经营三大类别，而不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为分类依据。

　　截至2014年底，北京已有77%的事业单位完成了分类。其中行政类占比最少，为0.5%；此外，公益一类占比87.8%，公益二类占比9%，经营类占比2.7%。

　　新举

　　事业单位编制首试“总量管理”

　　北京市编办表示，此次意见是北京首次明确建立事业编制“总量管理”制度。也就是说，今后北京事业单位机构编制要控制在2012年底的总量内，不得突破总量新设事业单位、新增事业编制。

　　按照市编办亮明的最新“底数”，截至2014年底，北京共有1万多家事业单位，主要分布在教育、卫生、文化、科技等领域，其中，教育、卫生领域的事业单位最多。

　　在“总量调控”的同时，北京将加大事业编制在不同部门、不同层级、不同区域之间调剂的力度。比如，对因承接疏解人口需增加事业编制的区县，原则上从人口输出区调剂编制解决。

　　■ 解读

　　行政类事业单位如何“回归”？

　　北京市编办相关负责人表示，北京将积极探索行政类事业单位转行政的机构调整形式。按照深化行政管理体制改革的要求，结合探索实行职能有机统一的大部门体制，整合设置机构，促进政府组织结构优化。

　　“能将行政职能划归现有行政机构的，不设置机构；能与现有行政机构合并的，不新增机构；能转为部门内设机构的，不单设机构；确需单独设置的，要在整合行政资源的基础上综合设置，不得突破各层级党政机构限额。”该负责人介绍。

　　另一方面，北京将从严核定行政类事业单位转行政所需的行政编制。对部门内部有空编的，通过空编解决；没有空编的，通过转变职能、挖掘现有人员编制潜力等方式，内部调剂解决；内部调剂确有困难的，通过深化改革，由同级机构编制部门在各层级行政编制总额内逐步调剂解决。

　　“备案制”增强事业单位自主权

　　新公布的意见中，首次出现了对部分事业单位实行“备案制”的说法。对此，市编办相关负责人介绍，“备案制”是一种创新，目前正在研提针对相应事业单位的备案管理具体办法。

　　“备案制是一种更为灵活的管理方式，可以对相应事业单位减少微观和直接的管理，更多地管总量、管标准。”负责人表示，此举有助于增强事业单位法人自主权，也体现了政府简政放权的要求。

　　按照规定，实行“备案制”管理的，主要针对申请设立面向社会提供公益服务、已制定编制标准的公益二类事业单位。

　　市编办介绍，对这些事业单位今后的管理方向将是，机构编制部门根据标准核定编制或人员额度总量，主管部门根据工作需要在总量内动态调整，优化机构编制机构，报机构编制部门备案。

　　新增公益项目原则上不再增编

　　北京市编办提出，今后，政府购买公共服务将以更大力度推进。对于新增的公益服务项目，原则上采取政府购买服务方式提供，不再依靠“增机构”、“增编”，即不再增设事业单位或增加事业编制。

　　据悉，对于机关后勤、公共设施管理、信息网络运行维护、便民服务电话接转、环卫清扫作业、社区服务、养老服务、检验检测等事务性管理服务，一律将采取政府购买服务方式提供。

　　同时，对原由事业单位提供的公益服务项目转为政府购买服务的，将相应核减事业编制，妥善安置相关人员。

　　另外，北京还将创新公益类事业单位的用人机制。在全面梳理事业单位岗位职责的基础上，重新核定管理岗位、专业技术岗位中的主体业务岗位人员编制。

　　对于工勤岗位、专业技术岗位中的辅助业务岗位，将采取政府购买服务方式或实行人员额度管理。按照“老人老办法、新人新办法”的原则，对工勤岗位、专业技术岗位中的辅助业务岗位现有编内人员实行实名制管理，只出不进，随自然减员逐步收回编制；对新进人员按照新的用人制度管理。

　　■ 追访

　　医院高校试点年内有望启动

　　高校、公立医院试点不再纳入编制，成为关注焦点之一。新京报记者从市编办获悉，目前，这项工作已开始筹备，今年有望选择个别具备条件的单位先行试点。

　　“长期以来，财政对事业单位一般是按照人头拨付经费，控制编制实际也就是控制财政支出。”相关负责人表示。

　　据了解，目前，北京市财政对高校、医院已经开始实行新的拨付标准。市编办介绍，新标准不再是按人头拨付经费，而是采取综合的经费核算办法。比如，对于医院，财政是根据床位、科研、门诊量等作为拨付经费的依据。对于高校，则按照国家下达的招生指标完成招生任务后，财政按生均比等因素拨付经费。“如此一来，医院聘用多少医生护士、高校聘用多少教师，都与财政经费没有直接关系了。”

　　他表示，编制与财政拨款没有了直接关系。“编制在高校、医院管理中的重要性也在逐步减弱，这为探索不纳入编制管理提供了条件。”

　　不再纳入编制，对人员的影响将会如何？市编办称，具体办法下一步有关部门将深入调研。据专家分析，和编制管理相关的事宜除财政经费以外，还包含和人员相关的养老保险、户籍管理、住房补贴等。

　　■ 难点

　　教育卫生领域对编制需求迫切

　　市编办负责人表示，北京的事业单位改革中，需求与严控的矛盾目前比较突出。“主要是教育、卫生领域对编制需求非常迫切，而不突破2012年底编制总量又是刚性要求，如何在总量控制下满足公益事业发展需求，需要我们以更大的勇气和力度去破解这个难题。”

　　此外，由于社会力量兴办公益事业进展较慢，相关政策、措施、制度等还不配套，影响公益服务社会化进程。构建提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局的任务也比较艰巨。