北京市商务委员会关于2016年法治政府建设情况的报告

　　在市委、市政府正确领导下，市商务委深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照《北京市法治政府建设实施方案（2015-2020年）》（京依法行政办发〔2016〕3号）、《北京市2016年全面推进依法行政工作要点》（京依法行政发〔2016〕2号）等文件要求，以提高全体干部运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力为切入点，紧紧围绕全市商务中心工作，充分发挥依法行政工作的服务保障作用，全面推进依法行政，有力促进了首都商务事业发展。现将有关情况报告如下：

　　 一、依法行政工作情况
　　 （一）加强对依法行政工作的组织领导
　 　1．高度重视依法行政工作。 市商务委领导班子高度重视全面推进依法行政工作，对依法行政工作提出要求：推进依法行政工作是当前的一项重要工作，市商务委建立健全依法行政各项制度，加强法制培训，进一步提高公务员依法行政能力，并提出创建法治型、服务型、效能型机关的要求。不断加强对推进依法行政工作的组织领导，明确全委推进依法行政工作的组织分工。市商务委推进依法行政工作由主任负总责，重大事项由主任办公会研究决定，各项日常工作由法制主管委领导负责。年内，委主任办公会分别通报和研究了依法行政、行政审批制度改革等议题。
　　 2.不断提升领导干部法治意识和能力。 市商务委提出要进一步落实委主要领导关于行政诉讼案件应诉工作要求，按照“谁主管，谁负责”的原则，一般案件由业务主管领导参加诉讼；根据案件具体情况，可提请主要领导出庭。年内，委主要领导出庭应诉，案件庭审取得了良好的法律效果和社会效果。
　 　3．狠抓依法行政相关知识培训。 严格落实《北京市行政机关领导干部学法办法》要求，紧贴商务工作实际，认真执行领导干部年度学法计划：开展主任办公会会前学法，学习党的十八届四中全会、政府规章制定办法、规范性文件备案规定、安全生产、国际贸易等相关内容；组织举办法制讲座，学习行政法、行政诉讼法、行政复议法等相关理论；先后7次举办全市商务系统行政执法人员及机关公务员培训会。
　　 （二）强化对行政行为的监督
　　 1.切实加强规范性文件监督管理。 按照《北京市行政规范性文件备案规定》的要求，认真开展规范性文件的合法性审核和备案工作，严格落实“有件必审、有件必备”。全年已完成12件行政规范性文件合法性审核及备案。未出现行政规范性文件未备案或超职权范围、违反上位法等情形。同时，按照市政府办公厅、市政府法制办的统一部署，对2000年至2013年期间市商务委以市政府、市政府办公厅名义印发文件进行清理，共失效14件、保留7件。
　　 2.严格做好合法性审核工作。 注重强化法律审核把关作用，充分发挥法律顾问专业优势。对以市商务委名义制发的行政规范性文件、作出的重大行政决策、出具的证明及承诺书、签订各类协议进行了合法性审查，全年共进行各类协议、文件等法律审核500余件。
　　 （三）认真履行行政执法职责
　　 1.全面加强和改善行政执法。 按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，狠抓商务行业安全生产执法检查。借助部门和市区商务执法联动工作机制，积极开展典当、家电维修、家政服务等行业执法，全面履行行政执法职责。加强商务执法信息化建设，实现全市商务执法数据互联共享，并指定专人负责行政执法平台建设所需数据库采集工作。充分发挥商务行政执法监督例会和联席会议平台作用，全面讲解市政府依法行政文件精神，并安排经验交流及重点执法问题研究等专题，收到良好效果。
　　 2.全面履行行政执法职责。 2016年，严格行政执法案卷管理，认真落实重大案件集体讨论制度。深入落实行政执法责任制，探索建立行政执法主办责任制。开展全市商务系统行政处罚案卷评查工作，采用“以案促学”的方式，不断提高市区两级商务执法能力。针对执法力量薄弱的区县，积极探索入区执法机制，协助和指导区县商务执法工作。重视执法业务培训，提高执法人员综合素质；加强执法检查力度，不断扩展执法领域和提高执法效能。
　　 3.商务综合执法体制改革试点成效明显。 一是采取“四个一”工作措施，狠抓试点工作落实。即出台“一个文件”——会同市编办印发《商务综合行政执法体制改革试点工作实施方案》；制定“一个考核办法”——《商务综合行政执法体制改革试点工作考核办法》；组织“一次动员部署推进会”；进行“一次督查考核”。二是注重改革实效，实现“四个提升”，即执法专项经费进一步落实、执法队伍建设和人员素质明显提高、执法领域不断拓展、人均办案量大幅提升。在全国商务综合行政执法体制改革试点中期评估中被商务部评定为优。
　　 （四）持续深入推进“放管服”改革工作
　　 1.抓任务分工落实。 全面梳理市政府2016年简政放权放管结合优化服务涉及市商务委的工作任务，做好工作分解，明确时间节点，并对任务落实情况进行督查总结，较好完成“放管服”改革工作任务。
　　 2.抓职权清理和动态调整。 开展非行政许可审批事项清理，共取消行政审批6项。全面清理行政审批中介服务事项。梳理调整2016年版权力清单，共调整23项职权，其中取消6项，并细化完成责任清单。
　 　3.抓“双随机、一公开”监管机制。 落实监管要求，制定《推进商务随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》，将18个执法领域纳入随机抽查事项清单，涉及法规22部。制定《北京市商务委员会商务行政许可和行政处罚等信用信息公示工作方案》，归集公示行政许可及行政处罚信息3000余件。

　　 二、下一步主要工作
　　市商务委将按照市委市政府的总体部署，贯彻落实法治政府建设要求，深入推进依法行政，为首都商务改革发展提供坚实法治保障。
　　 （一）进一步落实执法责任制。 按照市政府文件要求，结合商务工作实际，继续深入落实行政执法责任制，切实加强依法行政体制机制建设。
　　 （二）扎实做好行政复议及案件应诉工作。 充分发挥行政复议主渠道作用，依法办理行政复议案件，真正做到案结事了。认真做好行政复议和诉讼案件的答复和应诉工作。
　　 （三）创新依法行政工作机制。 一是落实国务院及市政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的要求，建立市商务委公平竞争审查机制。二是加强制度建设，贯彻落实《北京市行政规范性文件备案规定》（2016年市政府令第268号），修订市商务委《北京市商务局规范性文件管理办法（试行）》、《北京市商务委员会关于加强行政规范性文件管理的通知》等两个文件。三是有效预防行政纠纷案件发生，进一步落实重大法律问题会商机制。四是结合依法行政工作实际，继续加大依法行政工作培训力度，进一步提升工作人员的法治思维和依法办事能力。
　　 （四）持续深入推进“放管服”改革。 继续精简行政审批事项，做好商务领域国务院取消和下放事项的衔接和落实工作。结合法规和权力事项变动情况，及时调整动态权力清单。梳理公共服务事项，组织编制公共服务事项目录清单和办事指南。

　　特此报告。