北京将健全困境儿童、留守儿童保护机制

　　中新北京网1月13日电 (记者 曾鼐)记者13日从北京市民政局获悉，北京困境儿童规模较大、成因复杂，将建立健全困境儿童和留守儿童的救助保护机制。

　　近日，北京市政府出台了《关于加强困境儿童和留守儿童保障工作的实施意见》。

　　 北京困境儿童规模较大

　　据介绍，总体上，北京困境儿童规模较大，类别多样，成因复杂，问题突出。主要表现为：

　　一是生活困难，城乡低保、低收入家庭儿童占比高，主要通过低保救助、临时救助方式保障基本生活，保障标准低，难以满足儿童个体健康成长和发展所需；

　　二是安全隐患大，事实无人抚养儿童不仅生活艰难，且大部分缺乏有效家庭监护，基本人身安全面临问题，流浪儿童、留守儿童和受虐待、受侵害儿童成长面临诸多不确定因素，亟待采取干预和帮扶措施；

　　三是家庭负担重，大病儿童往往导致家庭因病致贫或因病返贫，慢性大病儿童和重度残疾儿童使得家庭长期背负巨大的生活照料、康复护理等现实和精神的双重压力；

　　四是发展陷入困境，儿童困境情形和成因有别，但都面临着缺乏发展和参与机会。留守儿童普遍缺乏心理慰藉和情感支持、社会融入度低，影响到健全人格的塑造，甚至成为问题青少年，成年后犯罪率高。

　　《意见》将困境儿童具体划分为4类：因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，主要包括城乡低保和低收入家庭儿童；家庭监护缺失或监护不当甚至遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害的儿童，主要包括孤儿弃婴、事实无人抚养儿童、流浪儿童等；因罹患重病或身体残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，主要包括残疾儿童、重病儿童、受艾滋病影响儿童等；其他特殊原因导致陷入临时困境的儿童，主要包括打拐解救儿童、临时失去家庭依靠的儿童等。

　　 建立健全救助保护机制

　　《意见》指出，困境儿童和留守儿童的问题，既表明了家庭功能的缺失，也折射出一定的社会问题，家庭、政府和社会对促进儿童健康成长具有共同但有区别的责任，任何一方不应缺位；要加快形成家庭尽责、政府主导、社会参与的保障主体多元化的工作格局，全面建立适度普惠型儿童福利制度和儿童救助保护机制。

　　《意见》强调了留守儿童家庭和父母的监护主体责任。对父母无力监护、不能和不履行监护职责且无其他监护人的困境儿童，要求公安部门和民政部门及所属救助、福利机构依法履行各自职责；并突出了基层街乡政府和居(村)民委员会对家庭监护的监督、督促和社区培训、法治宣传作用。

　　根据《意见》，将建立健全困境儿童和留守儿童的救助保护机制，提出完善困境儿童生活保障和给予困境儿童临时性生活保障，并建立困境儿童生活状况跟踪评估，加强困境儿童生活保障制度精细化管理。

　　针对医疗、教育保障，《意见》不仅强调继续强化基本医保、大病保险、医疗救助和“明天计划”手术长效机制的综合医疗保障作用，而且对重病儿童和残疾儿童医疗保障、残疾儿童护理和机构托养康复提出新举措；提出发展整合全市统一的，涵盖各年龄段儿童的重大疾病和意外伤害保险和保费分类补贴制度；提出对学前教育阶段和基础教育阶段困境儿童分类教育资助。(完) 【编辑:陈建】