农村城镇化 “就地”二字很关键

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市人大代表、市农委主任王孝东，在市人代会小组讨论会上谈农村城镇化问题。

　　宋佳音 摄

金海湖特色小镇韩庄小区，村民已经入住。高珊珊 摄

　　多层级推进新型城镇化。坚持城镇发展与产业支撑、中心城人口疏解相统一，推动建设重心向郊区转移，形成多点支撑、均衡协调的城市发展格局。吸引社会资本参与城镇建设，打造一批功能定位清晰、配套设施完善、生态环境优良的特色小城镇。——2015年市政府工作报告

　　城镇化村期待 配套服务能更完善

　　昨天上午10时，记者来到平谷区金海湖特色小镇的污水处理厂。污水处理厂的大部分净化设备都设在室内、地下，厂房内，各种净化装置已经入驻。

　　“南边的主管道已基本通了，以后，这里将吸纳整个小镇的生活污水，生成达标的中水。”金海湖镇政府工作人员告诉记者，这座污水处理厂计划于今年5月投入使用，环镇路预计7月通车，韩庄村新住宅小区已经实现入住，特色小镇正在逐步成型。

　　在韩庄村村委会原址，村民蔡成国站在已经搬空的大院内，看着正在施工中的环镇路，心里琢磨：前几天听人说，东边那片空地要开发了，应该会需要不少人手，回头得留神打听着。

　　老蔡今年64岁，在村里，这个年龄还是“当干之年”。韩庄村原本是当地小有名气的果品种植专业村，大部分村民靠种植桃树为生。老蔡也在村里承包了7亩多果园。金海湖镇被定为特色小镇，韩庄村恰好在一期工程范围内，村子启动了整体搬迁工程。老蔡和其他村民一样，与村里签约，将承包的果园和自家的老宅上交。2013年11月，从没住过楼房的老蔡一家，住进了新楼房。

　　一年多过去了，老蔡觉得，新楼房住着挺舒服，特别是冬季，楼房统一供暖，屋子里比起以前自家烧煤炉取暖来，是既干净又暖和。新小区还在北门设了配套的小卖部，日常用品、米面菜肉等，就近就能买到。在老蔡看来，这样的居住条件，比起城里来半点不差，“我听镇里的人说过，我们这叫住宅城镇化改善，这改善确实好！”

　　惟一让他犯嘀咕的是，地交了，保底的收入来源少了。“以前种桃树收入其实也不高，我家每亩桃树一年收入才四五千元，但农家人总有种念想——手里有地，心里不慌。”老蔡坦言，搬迁后，村委会将年龄较大、家庭较困难的村民安排在新小区当保洁员、安全员，月工资1500元；较年轻的村民只能外出打工，自谋出路。

　　“配套服务还需要继续完善。”村民韩小波直言不讳，为了方便两个孩子上学，她曾在平谷城区住了10年，“现在的小区里面环境很好，但如果要看病、购物，跟城里还是没法比。”韩小波住在城里时，周末喜欢到国泰百货等地方逛街购物；看病也很方便，平谷区医院、区中医院都距离她的住处很近；回村后，周围缺少大型百货商场，医疗机构也只有一个社区卫生服务站，可以满足日常开药的需求，但看病还得进城去大医院。

　　在搬回村里前，韩小波专门到镇里找了刻录有金海湖特色小镇建成蓝图的光盘看。“整个小镇以后就跟欧洲的城镇似的，真的非常漂亮，村民不出镇，就能享受到购物、医疗、教育等各项服务。”韩小波满怀憧憬地说，如果规划能够尽快实现，未来，他们的生活能和城里一样便利，就业机会也将大大增加。

　　破二元结构 农民不能“离土离乡”

　　此次市人代会上，市政府工作报告对新型城镇化提出了新的要求。针对本市的城镇化建设，市人大代表、市农委主任王孝东表示，目前全市城镇化率已超过86%。但他坦言，城乡之间的二元结构差距依旧存在，城镇化的核心问题仍是要解决城乡二元结构带来的矛盾。

　　市农委提供的资料显示，本市在“十二五”时期的城乡一体化规划中，城镇体系得到了进一步优化和创新，首次明确提出了“中心城——新城——小城镇——新型农村社区”四级城镇体系，成为国内首创。目前，13个郊区县均已实现乡村规划全覆盖。

　　然而，就城镇化质量而言，中心城、新城的建设与发展质量大大优于小城镇、新型农村社区，城市人口、资源、环境的压力与不协调性矛盾日益凸显。仅从远郊区县来看，非农产业收入比重、非农从业人员比重都达到75%左右，但其平均城镇化率却只有67%左右，特别是一些小城镇，多年来农业人口没有什么改变。

　　市人大代表、市农村经济研究中心主任郭光磊分析，这些问题的根源是城乡之间二元结构差距依然很大，小城镇承载市区和新城的辐射功能依然薄弱，对农村地区生产要素、人口转移的聚集力还不强，新型农村社区仍处于起步探索阶段，城乡资源要素流动依然受到多种制度性制约。

　　“城镇化是一个长期、渐进、动态发展的过程，这一过程既是城市建设水平不断提高的过程，也是农村城镇化不断提升的过程，这两者是紧密联系在一起的。”郭光磊建议，要在加快小城镇建设发展的基础上，把新型农村社区作为未来农村发展的方向和农民的长久居住点。“新型农村社区建设实现的是农民‘既不离土又不离乡’的真正就地城镇化。”

　　 转型新农民 社保体系需同步

　　市政协委员、市农业局副局长马荣才在谈到城镇化这个话题时说，城镇化问题是近年来北京市“两会”上特别受关注的一个问题。去年召开的市政协十二届二次会议上，农业界别提交的《关于推进新型城镇化健康和谐发展的提案》还被评为了优秀提案。

　　马荣才表示，高度城镇化产生了大量的本市失地农民，以及在郊区从事农业生产经营的异地农民。“我们对本市失地农民的补偿以赔款为主要手段，缺少积极有效的农民培训教育、子女入学等方面的公共投入，培训方式简单，没有着力提升农民潜在的发展能力，导致部分失地农民陷入了再贫困、再就业的困境。”马荣才说，与此同时，对失地农民和对异地农民的社会保障体系也还不够健全，新农合、农村基础设施维护、信息化服务等还没有全部进村入户。城镇化导致大量本地农民常年脱离农业，外地农民大量聚集在北京郊区，从事农业生产经营，这进一步带来了一系列问题。

　　面对这一现状，马荣才建议，应推进城镇和新型农村社区社会保障制度改革，实现农民在原有土地上的城镇化。突出做好户籍制度、教育制度、就业制度、社会保障制度改革与土地制度改革相配套。“在对农民的培训教育上，要处理好政府与市场的关系，一方面政府要做好政策和资金支持、提供良好的环境和公共服务；另一方面农民职业技能鉴定、职业化教育、继续教育等，要发挥市场在农民培训教育资源配置中的作用，逐步建立以市场、就业需求为导向的农民培训教育体系。”马荣才说，应以提升专业知识、实践技能水平和综合素质为出发点，特别是涉及城镇和社区服务业的知识技能培训，以此促进农民就地就业。

　　除了对农民的职业技能培训外，马荣才还建议，在中小学教育方面，应统筹规划城镇学校布局，集中建设好一批规模化学校，避免城镇化带来的教育拥挤、大班化现象；同时，要解决城镇化进程中的教育配套问题，建设灵活、动态、弹性的现代教育制度，如实行中心城市与城镇、农村社区之间的教师轮换，加大对生态涵养发展区教育的专项财政转移支付力度等。同时，改革现有的学前教育制度，以质量为导向，对民办、公办幼儿园实行普惠制，并逐步把学前教育转变为义务教育。

　　在完善社保体系中，应增加基本保险金额，让更多的农民加入新农合，各项社会公益事业要确保到村入户，发挥市场在维护城镇和农村基础设施中的作用，让农民在城镇化进程中，享受到便利的同时拥有足够的保障。