北京市公安局执法办案管理中心 建设运行成效初显

      为适应以审判为中心的诉讼制度改革、全面深化公安改革，持续推进首都公安机关执法规范化建设，按照中央、市委、市政府、公安部全面深化改革的决策部署，北京市公安局党委立足创新发展，以健全完善集约化、精细化执法管理机制为着眼点，坚持问题引领、目标牵动，作出全面推进执法办案管理中心建设的决策部署，并以试点单位先试先行的方式强力推进落实。2015年10月，北京市公安局海淀分局作为试点单位，迅速建成以“整合资源，源头管理，合成作战”为特点的“一站式”执法办案管理中心，逐渐开拓出案件集中审理、全程闭环、全程监督的执法办案新模式。目前，这一有力推动执法办案规范化建设的创新措施正在全局多个分局加速推进。

中心是打通执法办案瓶颈的良方

      据市局法制办负责人介绍，执法办案管理中心的建设思路始于以全局执法办案场所规范化建设为切入点，强化执法办案源头管理、加强信息化合成作战的深入思考。受派出所住地分散、房屋结构限制等诸多因素影响，“三室”建设不达标、管理制度不落实等问题一度成为制约全局执法规范化建设深化发展的短板和瓶颈。同时，对基层办案部门执法办案初始环节监督薄弱、信息化手段应用不足等问题对提升全局执法质量和办案效率带来不利影响，与当前执法新形势新要求不相适应。2015年6月，王小洪局长到海淀分局检查工作时提出以“规范办案、方便基层、提高效率、保证安全”为基本原则，进一步规范执法办案场所，探索建立集中统一办案中心的要求。分局党委积极发动全警建言献策、争取多方支持协助，专班推进、分解立项、倒排工期，历时5个月时间，顺利完成了执法办案管理中心试点建设任务。通过4个月的收案运行，不断拓展提升功能布局、细化完善工作流程，以扎扎实实的效果实现了公安改革与实战应用的有效对接。

      海淀分局执法办案中心占地7.4亩，建筑面积5000平方米，共有房屋105间，依功能不同而区分设置为执法办案、办公生活、来访接待三个区域。同时，分局党委通过细致研究，为办案中心科学配置民警56名、辅警65名，下设看管、综合、审查、管理四个中队，经过集中培训、实岗练兵、实战融合，逐渐磨合队伍，形成了4班3运转的运行模式。

“五位一体”的职能定位初显

      为有效破解当前执法办案、执法监督及办案场所设置、使用的突出问题，市局深入调研，广泛听取基层意见，并紧密衔接公安部改革受案立案制度等要求，明确细化了执法办案管理中心辅助办案、支撑办案、监督办案的三项基本职能。海淀分局立足于执法办案实际，发动全警、积极破题，进一步拓展明确了执法办案管理中心的五大核心职能，即：全局办案场所统一管理职能、全局案件集中办理职能、实时支撑保障办案职能、案件信息回馈一线指导打防管控职能、全局执法办案民警实战培训职能。

      一是全局办案场所统一管理使执法办案流程更加规范。执法办案管理中心对分散在各派出所的27个办案区实施统一监督、统一管理、统一调配。研究制定了全局办案场所统一的管理制度，从人身安检到涉案嫌疑人附物处理，构建起流程化、标准化的管理模式，彻底消除监管盲区。试运行过程中，办案中心负责全分局全部刑事案件办理，4个月来，共计审查嫌疑人1856名，平均每日审查16人，单日最高审查92人，送审过程秩序井然、流程规范，未发生一起安全事故，未发生一起民警被投诉案件。同时，办案中心所具有的全分局“三室”监督功能也日益发挥重要作用。通过对全局各办案区24小时视频、网络巡检，及时发现、纠正涉及使用、报备、候问看押等问题，从源头上杜绝了刑讯逼供、单人讯问等违法办案行为发生，有力释放了“依法办案”、“在监督状态下办案”的信号，使办案民警切身感受到监督就在头顶、就在身边。

      二是全局案件集中办理促使办案流程更加顺畅。为全面落实宪法、法律有关人权保障的各项规定，适应诉讼制度改革大方向，市局在对办案中心的设计谋划上严格要求，无论是硬件设施还是流程设置、管理方式，不仅要符合安全规定，而且要具有人文情怀。全局案件集中办理的职能正是依照这一要求，规划将全局案件纳入办案中心进行办理，以专业化、标准化、流程化保障案件质量、保障嫌疑人合法权益。在试运行阶段，办案中心将全局所有涉及未成年人案件都纳入审查范围，由审查中队前置介入、通过设置专用询（讯）问、候问看押室，严格落实监护人到场制度，引入社工矫正帮教，被害人救助等服务，充分体现了对未成年犯罪嫌疑人的教育、感化、拯救、关爱，有效保障了涉案未成年人的合法权益，同时，预防其再次犯罪和减轻心理伤害。试运行以来，办案中心共接收、办理各类涉及未成年人案件116起，处理未成年嫌疑人99名，案件过程全程透明，执法监督无一差错。特别是在11月10日，办案中心承担了从柬埔寨押解回京的90名电信诈骗嫌疑人的审查工作，对办案中心审查消化能力、应急保障等进行了一次严苛的压力测试。中心全体人员齐上阵，10个候问室、8个询问室、13个讯问室全部启用。通过调整审查流程，最大限度将人员、时间复用，仅用40分钟就完成了涉案人员的入区审查，比以前分散处置节约了路途时间、入区检查登记时间近2小时，节约了看押送案近1/3警力，特别是在15个小时内就完成了全部嫌疑人的审查入监所工作，与原来各所分散审查需24小时相比，整体效率提升，节约近9小时。

      三是实时支撑保障办案将警务实战化理念应用到执法实践。在市局网安、交管等部门的大力支持下，不仅实现了跨警种、跨平台、跨区域的检索查询，而且可以实现对查询结果的深度挖掘、关联分析，真正达到了“一键式查询”、“全智能分析”、“可视化展示”的要求。在为一线民警提供信息查询服务的同时，办案中心还设置了法制、预审、刑侦、情报、网安等部门24小时前置支撑服务，建立对重大、疑难、复杂案件的合成会商机制，将合成作战进一步做实，形成对一线办案民警全方位、多角度的支撑保障，提升办案质量和工作效率。如：11月1日，四季青派出所在办理一起强制猥亵妇女案时，嫌疑人态度恶劣，拒不交代犯罪事实，且没有其他旁证证实其犯罪，侦查工作陷入僵局。对此，办案中心及时启动合成作战会商机制，法制、预审专家通过远程视频平台与办案单位民警研判案情，得出了嫌疑人多次作案可能性极大的结论。同时，法制、预审对办案民警外围取证、讯问跟进指导，合成作战平台对嫌疑人轨迹进行梳理，查找受害人。最终在法定时限内，串并出10余起以同样手法实施的强制猥亵妇女案件，在事实和证据面前，嫌疑人如实交代了全部罪行。

      四是案件信息回馈一线指导打防管控职能已形成数据累积和规律研判。在执法办案管理中心软件系统开发上，特别强调科技含量的注入及案件信息回馈一线。办案中心通过对进入全局“三室”嫌疑人的实时监管，自动获取相关涉案信息，同时，配合新开发的智能笔录系统，从嫌疑人笔录中自动提取到案件性质、发案时间、地点、嫌疑人身份信息等要素，自动导入研判分析数据库，形成宝贵数据资源。截止¬¬目前，办案中心笔录系统通过对1850余名违法嫌疑人笔录信息的智能分析，提取案件信息标签项37500余个，逐步积累了辖区各派出所的发案类型、人群、作案手段、侵害对象等规律性信息，为全局提供了海淀辖区各派出所的发案类型、人群、作案手段、侵害对象等规律性信息，成为基层打防管控的重要参照，也为分局指挥决策提供了依据。

      五是执法办案民警实战培训职能打造民警培训新模式。为进一步提升基层单位民警执法办案水平和质量，海淀分局依托办案中心配套齐全的软硬件设施，围绕办案中心运行发展中遇到的重点、难点问题，围绕办案技巧，围绕合成作战技战术、战法，分别邀请专家学者、市局兼职教官与分局法制、预审专家，开展专题授课、随岗培训和实战演练。截至目前，已邀请市局相关部门领导、专家为办案中心民警、辅警及派出所的政工领导，主管所长，警、探长、业务骨干，分层次、分阶段地开展3期5场专题授课培训，受训民警反映非常“解渴”，效果突出。

嫌疑人称“折”在这里心服口服

      王某某才22岁，可是个几进宫的“老炮”。2015年12月22日，他跟同伙因砸车窗盗窃被海淀分局抓获，这次被抓的经历却让这个老江湖感觉到了太多不一样的地方。自从被带进这个神秘的地方，王某某就感觉走上了流水线，从登记、体检、候问、讯问……一切都很高效、很人性，他感觉“折”在这里让他心服口服。

      他回忆道：“这里跟我去过的派出所不一样，所有设备都非常先进，一切流程都很高效，就像流水线一样，没有何任拖踏之处。另外，讯问时自己从始终至终都是面对两名警官，他们的着装整齐，态度和气，别说打骂，都没有大声嚷过，让我感受到权益得到了保障。”

      王某某在这起案件中是拒不供认犯罪事实的，万没想到8小时以后，零口供的他竟然被刑事拘留了。其实这起案件是有难度的，3名嫌疑人均有前科，都具备反侦察能力，为逃避打击拒不供述砸盗机动车的犯罪事实。执法办案管理中心法制、预审、刑侦、网安部门及派出所迅速搭建合成作战指挥平台，制定侦查方案，明确职责分工。一方面对三名嫌疑人同时开展突审，另一方面，多警种同步上案，寻找案件突破口。通过对嫌疑人逃匿路线进行梳理，民警最终查找并获取了嫌疑人案发时间在现场出现的证据。经过8个小时的合成作战，最终在零口供的情况下将3嫌疑人刑事拘留。

      办案民警：我经手的案子也不少，还是比较自信的，可来到办案中心真感觉不适应，发现以前的一些经验做法是不规范的，在这里就跟科班一样，手把手教你怎么规规矩矩的办案，而且把案子办成铁案，不服不行。

      执法办案中心副主任王锐：我们通过网上巡检，及时对全分局办案区发生的问题给予现场纠正，提高办案民警自觉规范执法意识。针对于一些突出问题、重点问题或是有代表性的问题，我们还会采取每日通报和定期组织人员培训等方式，不断强化民警规范意识。

      海淀分局法制处梁兆红处长：办案中心成立以后，体会最深的是服务和监督的职能均靠前了。派出所有不明白的、案情比较疑难复杂的，我们能够及时予以直接指导、手把手的指导、面对面的指导；办案部门在侦查办案过程中有一些不符合法律规定的、不规范的、不适合的言行都可以及时发现、及时制止。

      海淀分局刑侦支队政委毕波：办案中心在合成作战这方面，节省了大量时间和警力，在后期的工作当中，我们感觉办案中心为我们提供了很大一个保障，我们在中心开展讯问的同时，还能够进行查证、串并，大大提高了办案效率、扩大了战果。

      海淀区检察院副检察长刘惠：海淀分局执法办案管理中心在加强规范执法方面有一个质的飞跃，通过科技手段的深度应用有效支撑执法办案、有力保障嫌疑人的合法权益，从整个司法程序流程上来讲，公安机关的这种方式，将极大地为我们后续公诉指控犯罪、打击犯罪这方面提供强有力的保障。

      海淀区人民法院副院长范君：海淀分局执法办案管理中心的建立，使所有的办案环节都严格纳入了法治的轨道，规范了每一个环节，对于规范执法办案起到了基础性的、决定意义的作用。法院在判案过程中，往往更加注重执法过程的客观和公正，所以通过使用现代化手段采集固定执法过程，对将来的执法办案应该起到一个很好的支撑作用。

      2月26日，公安部法制局局长孙茂利到海淀分局执法办案管理中心调研指导工作时，对北京市局执法办案管理中心建设予以充分肯定，认为海淀分局执法办案管理中心试点建设重在规范执法流程，全面提升办案效率，示范作用突出，极具生命力；同时，执法办案管理中心作为一个警务实战化和基础信息化的平台，是深化公安机制体制改革、规范执法权力运行的重要切入点，发展前景远大。

      据了解，目前在海淀分局试点建设的基础上，执法办案管理中心建设已在全局全面铺开，通州、丰台、石景山、房山、西城等分局积极推进，并有机衔接受立案制度改革、法制部门“两统一”等重点改革项目，进一步理顺执法流程，强化监督管理，深化执法权力规范运行，提升执法效能。相信随着公安改革的深化，执法规范化建设的不断深入，执法办案管理中心将在服务基层实战、规范执法办案、倍增执法效益方面发挥更大的功效。