《千龙网》：围绕中心抓改革，真抓实干促发展——北京财政管理工作连续两年获国务院表扬

16.05.2018 11:54

本文来源: 财政局

2018-05-16 06:19 千龙网
千龙网讯日前，国务院办公厅印发通报，对2017年落实重大政策措施真抓实干、取得明显成效的省、市、县予以督查激励。北京市因在财政预算执行、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况较好，受到表扬，我市东城区还因此收到了来自财政部的2000万元奖励“红包”。这也是自去年建立督查激励长效机制以来，北京市财政管理工作第二次获此殊荣。
连续两年受到国务院表扬，这是近年来北京财政工作坚持稳中求进工作总基调、牢固树立新发展理念、坚持以人民为中心的发展思想、落实首都城市战略定位的重要成果。
加大统筹，聚焦中心工作，服务和保障民生
位于东城区的西总布胡同，如今已是一条干净整洁、古香古色的胡同，去年以来共拆除违建15处、封堵开墙打洞28处、新增1600多平方米地绿色景观，一些老式门楼亮了出来，老北京气息扑面而来，居民纷纷为胡同环境的改善点赞。这要得益于我市开展的疏解整治促提升专项行动。
为发挥财政政策和资金引导作用，2017年，北京财政统筹资金、设立了总规模为100亿元的“疏解整治促提升”引导资金，今年市财政再次加大力度，这个规模提升到了140亿元。该资金以各区专项行动任务量占全市总任务量的比重进行测算分配后下达各区，由各区在专项行动范围内根据实际情况，与区级资金一并统筹使用，促进疏解整治与优化提升同步推进。
近年来，市财政加大资金统筹力度，将所有财政资金统一分配，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，统筹用于市委市政府重点领域和优先保障民生支出，如养老、学前教育、医疗卫生、住房保障、治理大气污染、疏解整治促提升等。
一是推进政府预算体系的统筹协调，打通一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算“三本预算”使用渠道。对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分补充预算稳定调节基金。进一步强化事业基金管理，自2017年起，各事业单位按照不低于事业基金余额40%的水平编列预算，并与当年财政拨款统筹考虑、一并安排。逐年提高国有资本收益上缴一般公共预算的比例，加大财政资金的统筹使用力度。
二是推进跨年度预算的统筹协调，加快推进重点领域三年滚动财政规划。在义务教育、卫生、社保就业、环保等重点领域开展三年滚动财政规划试点。对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。
三是推进转移支付资金的统筹使用，进一步增强各区集中力量办大事的可统筹财力。清理、整合、规范专项转移支付项目，大幅减少专项转移支付数量和资金规模。目前，市级专项转移支付项目数量已由2015年的79项减少至2017年的35项，连续三年实现专项转移支付项目个数、资金规模双下降。按照新版北京城市总体规划，紧密围绕“四个中心”建设，立足不同功能区发展需求，不断加大一般转移支付政策力度。2015年至2017年，全市一般转移支付年均增加147亿元，年均增幅达到20.6%，2017年一般转移支付占比达到64.4%，区级可统筹财力水平显著增强。
盘活存量，唤醒沉睡资金，持续释放改革红利
位于西南四环花乡桥的天坛医院新址，占地425亩，建筑面积36万平方米，是天坛医院现院区的4倍，床位数将从现有的1150张增加到1650张，南城的市民都在翘首企盼。2017年，市政府确定天坛医院拆建，新院址的建设急需配备相关医用、安防消防、临床医院设备。市财政挖掘存量资源，通过以前年度收回的结余资金安排天坛医院拆建资金，确保天坛医院搬迁工作顺利实施，有效提升北京南城市民享受到医疗服务的能力。
盘活财政存量资金，就是把闲置、沉淀的财政资金用好，增加资金的有效供给，集中有限的财力用于稳增长、调结构、促改革、惠民生的重点领域和关键环节。近年来，按照中央关于盘活财政存量资金各项要求，北京财政切实采取调入、收回、消化、撤销等各项措施，把“盘活财政存量资金”与“稳增长、调结构”紧密结合起来，增强政府统筹配置资源的能力。我市存量规模逐年下降，当年消化比例连续两年均达到80%左右。
一是确定“先存量、后增量”的资金安排总体思路。近年来我市出台了一系列盘活存量、消化结余等制度办法，推动相关工作落到实处。以市政府办公厅名义制发《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》，提出了13个方面29项具体措施，进一步强化“先动用存量、再安排增量”的资金安排总体思路，对当年结余资金高的部门，适当核减下年度预算规模。
二是动态调整财政资金安排结构。对各部门在规定时限未支出的资金，由市财政局统一收回，根据当前和今后经济社会发展的实际需要和形势变化，动态调整财政资金的支出结构，重新分配资金，科学安排投向，保障市委市政府重点工作。
三是落实通报考核。为确保市区盘活存量工作一盘棋，按照“强化监督、强化检查、强化问责”的工作导向，把盘活存量情况作为财政监督检查的重点内容，按月将市级各部门和各区盘活存量情况分别在市级部门和各区进行通报，督促各区、各部门加快盘活存量资金。强化盘活存量资金考核机制，进一步完善对各区的考核指标,将部门预算结转结余情况纳入市对区政府绩效考核范围；同时，研究转移支付分配与存量资金挂钩机制，重点督促消化盘活慢的区加大盘活力度。
加快支出进度，让百姓早受益，促资金提效益
保障房早一天盖好，百姓就早一天安居。财政资金的支出进度关系着项目的实施进度，进而影响百姓享用改革红利的进程。近年来，北京市财政局在加快预算执行，加速资金拨付进度方面不断出招，确保民生各项资金按时拨付到位。
一是“源头”管理。着力做实年度预算，发挥部门主动性。完善财政支出标准体系，结合经济社会发展、物价水平变动、部门职责调整等情况，推进项目支出定额化管理。将绩效目标作为预算安排的必要前提，继续实行绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，推动部门建立绩效管理内部问责制度，为良好执行预算夯实基础。推行财政评审与部门自评的双评审制度，发挥主管部门作为预算实施主体编好预算的主动性。
二是“目标”更高。市财政局配套出台了一系列加强执行管理、加快预算执行的管理办法。2017年,印发《关于进一步加强市级部门预算执行管理的通知》、《关于做好2017年区级财政收支管理有关工作的通知》，提出比中央更加严格的要求，预算支出进度不低于时间进度，年度盘活存量资金要达到90%以上，部门预算结余结转率不超过2%。
三是“奖罚”并举。一方面，及时监控督导。建立了支出进度“月初预测、月中督导、月末考核”的管理机制，将各部门、各区支出需求细化至各个月份，对支出进度低于时间进度的部门、区财政进行预警，对部门预算执行中存在的问题进行重点分析和集体会诊，聚焦解决问题。另一方面，加大考核问责力度。建立对各区的预算管理奖惩机制，将支出进度等重点工作考核结果与各区财政综合绩效管理引导资金规模挂钩，并纳入对部门和各区政府的年度绩效管理考核体系，奖惩分明，奖勤罚懒。
“下一步，北京市各级财政部门坚决把党的十九大精神深度融合到新时期财政改革发展的实践中，围绕落实北京城市总体规划、疏解非首都功能、提升首都核心功能等全市中心工作，聚焦‘三件大事’、‘三大攻坚战’，推动新时期首都经济实现高质量发展！”市财政局党组书记、局长吴素芳表示。