[北京教育]人民大学党委宣传部：书写从严治党新篇章释放依规治党最强音——思想理论界解读十八届六中全会精神
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，带领全党向人民做出了“打铁还需自身硬”的庄严承诺，立下了全面从严治党的军令状。十八届六中全会是在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻召开的一次重要会议，主题重要、意义重大、成果丰硕，表明了中共中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心，开创了党的建设新格局和新境界，也将“四个全面”战略布局更加系统地提升到新的高度，引起国内外专家学者的热烈反响与强烈共鸣。
一、聚焦从严治党：召开十八届六中全会的重大意义
办好中国的事情，关键在党。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在。面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，只有管好党、治好党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，我们党才能经受“四大考验”、克服“四种危险”，带领人民完成实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的历史使命。十八届六中全会研究全面从严治党重大问题，为我们在新的起点上把党的建设新的伟大工程推向前进指引实践方向、作出战略部署。专家们普遍认为这次全会意义重大，必将在党的历史上留下浓重一笔。
全会体现了党中央的历史担当。中国人民大学党委书记靳诺教授认为，在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻，党的十八届六中全会专题研究全面从严治党，全面分析党建设面临的形势和任务，系统总结近年来特别是党的十八大以来全面从严治党的理论和实践，就新形势下加强党的建设作出新的重大部署，充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，体现了全党的共同心声。中国人民大学陶文昭教授认为，十八届六中全会集中研究全面从严治党，在政治上层次更高、更有权威性，在理论上更系统、更深刻，将全面从严治党推向了新的高度。而治党是为了更好地担负历史使命。中共中央党校辛鸣教授认为，作为对十八大以来全面从严治党取得重大成就的总检阅，对未来新形势下进一步全面从严治党的总部署，对全面从严治党为继续“新赶考”开辟新篇章的总动员，六中全会将成为中国共产党的建设新的里程碑。这种“新”主要体现在对党执政规律的认识更加深刻，对党政治使命的担当更加自觉，对党实践品格的坚守更加自信。
全会破解了党的建设面临的突出问题。靳诺认为，中国共产党在长期一党执政的情况下，能否跳出历史的周期率，始终是我们党面临的重大考验和时代课题，也是一个世界性难题，唯一的答案就是全面从严治党，不断加强自身建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）准确抓住了新形势下全面从严治党的关键和要害。中共中央党校谢春涛教授认为，党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。全会审议通过《准则》和《条例》，为加强和规范党内政治生活提供了准则和监督落实的机制。纵观十八大以来全面从严治党的理论与实践，可以看出，以习近平同志为核心的党中央看清了党的建设存在的问题，找到了问题背后的原因，走出了成功治党的新路。国防大学公方彬教授认为，全会坚守的理念以及出台的相关规定，必将让广大党员和领导干部更加清醒地认识到全面从严治党的重要意义。全面从严治党不是口号，更非权宜之计，而是关系党和国家命运的战略决策。全会提出的新思想和新举措，都根植于十八大以来的治党经验，特别是正风正纪取得的成绩。将这些经验和成绩固化，并且回归实践，注定会有效推进党执政能力的大幅提升。
全会深化了我们党对于执政规律的认识。中国人民大学杨德山教授认为，中国共产党作为执政党，要想执好政，加强党的建设是题中应有之义。执政时间长了，再加上“四大考验”“四大危险”，一些影响党先进性和纯洁性的问题就会潜滋暗长，全面从严治党作为重大的战略举措自然就需要凸显出来。六中全会提出管党治党，环环相扣、层层递进，反映的是对执政规律认识的不断深化、实践的科学遵循。中国人民大学胡天龙副教授认为，全会强调“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”，这一科学论述是对全面从严治党实践的高度总结，是对中国共产党执政规律的深刻把握。党中央坚持党要管党、从党内政治生活管起，从严治党、从党内政治生活严起，有的放矢、固本培元、激浊扬清、继承创新，陈规陋习不再登堂入室，顽瘴痼疾逐渐销声匿迹，干部清正、政府清廉、政治清明的新气象沛然而兴。国防大学颜晓峰教授认为，从党的十八届三中全会到六中全会共四次全会的主题构成了“四个全面”战略布局从战略目标、战略举措到系列具体决定和部署的完整过程。“四个全面”战略布局成为从党的十八大到十九大召开之前重大决策的主题和主线。这表明，党中央战略思想与战略决策高度契合，理论创新与实践创新高度统一，治国理念与治国布局高度一致，问题导向与规律导向高度协调。
二、凸显核心意识：明确习近平总书记的核心地位
党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就，实现了党和国家事业的继往开来。习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心。
确定习近平同志为党中央的核心，遵循了我们党成功的历史经验。中国社会科学院田改伟研究员认为，六中全会明确习近平总书记的核心地位，既是对党的历史经验和世界大国兴起经验的总结，也是当前我们党进行具有新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切现实需要。对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对保证我们党和国家兴旺发达、长治久安具有重大而深远的意义。中国井冈山干部学院汪建新教授认为，党的历史反复证明：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”党中央、全党必须有一个核心。明确习近平总书记的核心地位，对全党团结一心、不忘初心、继续前进，对保证我们党和国家兴旺发达、长治久安，都具有十分重大而深远的现实和历史意义。
确定习近平同志为党中央的核心，反映了全体人民的心愿。中共中央党校沈传亮教授认为，像我们这样的大国、大党，克服各种艰难险阻，领导核心至关重要。六中全会正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，是党和国家根本利益所在，是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义伟大事业的迫切需要。这一提法对于维护中央权威，坚持党的集中统一领导具有重大意义。历史证明，有个坚强的领导核心，对于党的事业具有重大意义。谢春涛认为，这次以“习近平同志为核心的党中央”这个提法在全会《公报》当中出现，可以说水到渠成，众望所归。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在管党治党、在改革、在法治、在经济、在外交、在国防等方面，应该说做得是非常好的，得到了党内外高度的认同，也得到了国际社会的广泛好评。
确定习近平同志为党中央的核心，有利于维护党的团结统一。国家行政学院刘峰教授认为，一个国家、一个政党，领导核心至关重要。今天，正在领导中国特色社会主义伟大事业的核心力量是中国共产党，中国共产党的核心是党中央。习近平总书记在新的伟大斗争实践中已经成为党中央的核心、全党的核心。全党必须自觉维护以习近平同志为核心的党中央的权威，不断强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，保证令行禁止，这是全国各族人民根本利益所在，是加强规范党内政治生活的重要目的，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。中国人民大学何虎生教授认为，全会提出“以习近平同志为核心的党中央”，对维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结一心、不忘初心、继续前进具有十分重大而深远的意义。
确定习近平同志为党中央的核心，符合应对国际形势的需要。德国波恩大学全球研究中心主任辜学武教授认为，中共十八届六中全会对中国共产党自身及当代中国影响深远，“是中共建党历史上的一个里程碑”。全会最令人印象深刻的是正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，这有利于中国共产党未来更加强有力地应对国际地缘政治和实现经济转型升级等方面的挑战。新加坡国立大学毕斯教授和托塔哈达高级研究员认为，六中全会将是中国重要的里程碑。在习近平担任最高领导人不到4年时间里，中国取得令人称赞的进步，成为名副其实的全球力量。这在杭州G20峰会上体现得极为明显。习近平提出的“一带一路”倡议引起全球的兴趣和关注。亚投行的成立速度和运营水平之高令支持者感到意外，而且这是在美国和日本因为政治原因进行抵制的情况下完成的。习近平也成为公认的世界级领导人。
《准则》和《条例》以党章为根本遵循，深刻总结党的建设历史经验，直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，充分吸收党的十八大以来全面从严治党的理论和实践创新成果，聚焦党员领导干部特别是高级干部这个“关键少数”，围绕严肃党内政治生活和加强党内监督，提出明确要求，作出了更加系统、更加具体的规定。专家们普遍认为，这两部党内法规的制定，对于加强党的建设具有里程碑的意义。
《准则》和《条例》继承了我们党重视党内政治生活的优良传统。中共中央党校戴焰军教授认为，严肃党内政治生活是一以贯之的优良传统。在新形势下，加强规范党内政治生活，是全面从严治党的一个关键，是推进全面从严治党的一个基础性的工作。全会审议通过的《准则》，是进一步深化、实化和细化了严肃党内政治生活的“传家宝”。每一个党员应该从自己做起，从自己身边的事做起，真正的好的党内政治生活环境是由我们大家共同来营造、共同来创建的。中国人民大学杨凤城教授认为，以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范，是党在95年的历程中逐步积累起来的宝贵经验、形成的优良传统，是党带领人民推动中国革命、建设、改革事业不断取得胜利的重要法宝。
《准则》和《条例》为全面从严治党提供了有力的制度保障。中国人民大学周淑真教授认为，全会制定《准则》、修订《条例》，是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的重大安排，直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，聚焦党员领导干部特别是高级干部这个“关键少数”，形成了新的制度安排，实现了党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化，为推进全面从严治党，提高党的创造力、凝聚力、战斗力提供了更加有力的制度保障。陶文昭认为，制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。六中全会以《准则》和《条例》为标志，进一步严格规范党内政治生活和强化党内监督，确保党的生活规范化、制度化、常态化，凝聚了党的十八大以来管党治党理论和实践的创新成果，是全面从严治党的重要制度遵循。中共中央党校李民教授认为，全会提出了党内监督没有禁区、没有例外，要“做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究”这“四个做到”和“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用”这“三个监督”，审议通过的《条例》更是对从严治党提供了更完善、更规范、更细化的制度保障。
《准则》和《条例》进一步明确了管党治党的实践路径。中共中央党校黄苇町教授认为，全会不仅提出了党内监督的主要内容、原则，也提出了党内监督的实现路径和体制机制，特别是制定《准则》、修订《条例》，比之前的准则更细、更实、更有操作性。它反映了我们党在政治上走向成熟的程度和速度。这是我们8800多万共产党人，特别是纪检监察战线的党员同志在反腐败工作实践中探索的成果，是全党集体智慧的结晶。颜晓峰认为，全面从严治党，制定制度很重要，更重要的是落实和执行制度，不能让它们形同虚设，成为束之高阁的一纸空文。从价值路径上的固本培元，到实践路径上的以上率下，再到制度路径上的立规明矩，以党内政治生活规范化，带动国家政治生活规范化，这是推进党内法规建设的必经之道，也成为推动国家法治进程的必由之路。
《准则》和《条例》为全党划出了大是大非的红线。辛向阳认为，《准则》处处体现着讲原则的态度和精神。在思想理论问题上要讲原则，分清是非界限，坚决抵制错误思想侵蚀。在坚持四项基本原则问题上讲原则，全党必须毫不动摇坚持四项基本原则，根本是坚持党的领导，坚持中国特色社会主义，做到头脑清醒、立场坚定。在选人用人导向上要讲原则，对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人等政治不合格的坚决不用。中国人民大学张晓萌副教授认为，全会审议通过《准则》，面对新形势新任务进一步严肃党内政治生活、净化党内政治生态，明确党内政治生活主线，划定大是大非的红线，对党员、干部特别是高级干部提出了以身作则、行为世范的高标准严要求，体现出党中央坚定不移推进全面从严治党的政治智慧和政治魄力。
四、昭示反腐决心：国外专家学者热评十八届六中全会
十八届六中全会彰显了党中央坚定不移推进全面从严治党的政治决心，体现了对症下药、强基固本的政治智慧，为推进党的建设新的伟大工程注入强大动力。全会也受到国外专家学者的高度关注，他们对中国共产党全面从严治党，坚决惩治腐败表示赞赏和肯定。
世界看到了中国反腐败的决心。新加坡国立大学毕斯教授和托塔哈达高级研究员认为，习近平将反腐作为改善国家治理的一大支柱，反腐行动不断加码，做到“苍蝇老虎”一起打。有史以来第一次，像周永康、徐才厚、令计划和苏荣这样高级别的高官都因贪腐下马。中国人和来到中国的外国人早已认识到，腐败不再得到容忍。反腐让习近平在国内受到巨大欢迎，在国外也得到认可。德国波恩大学全球研究中心主任辜学武教授认为，中共十八届六中全会对中国共产党自身及当代中国影响深远。全会审议通过《准则》《条例》两个文件，是中共在反腐理论和实践上的一种努力，同时也展现了中共反腐的坚定决心。
中国反腐败的制度化水平不断提升。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年教授认为，十八大以来，中共提出了“四个全面”的战略布局，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。从目标顺序安排上说，全面建成小康社会是要务，也就是经济发展是要务。不过，从手段上说，全面从严治党是要务。全会制定的《准则》、修订的《条例》，将把治党制度化和法治化提高到一个新的高度。加拿大不列颠哥伦比亚大学亚洲研究院院长肖逸夫教授认为，近年来中国共产党查处了一系列重大贪腐案件，比如周永康案等，此外还有数以万计的政府官员受到警告及以上处分，这给政府官员们敲响了警钟，也产生了强大的威慑作用。其反腐力度之大甚至打破了很多过去的禁忌。一系列高级干部被查处的案件，引发了剧烈反响，同时也为清朗社会风气起到积极作用。中共十八届六中全会为今后建立治贪反腐、“拍蝇打虎”的长效机制，形成法律和制度保障开启了重要探索。
中国反腐败旨在赢得民心。肯尼亚内罗华美国国际关系大学马查理亚·穆内内教授认为，中国共产党从一大召开时只有几十名党员发展成为现今拥有8800多万名党员的执政大党，这一成就举世无双。可以说，中国共产党从成立至今依然保持着良性发展、快速发展的态势，这和从严治党是分不开的。党风廉政建设和反腐败工作为中国共产党赢得了民心。十八届六中全会制定的《准则》、修订的《条例》将成为全面从严治党、坚决惩治腐败的新利器。美国密歇根大学孔子学院顾问汤姆·沃特金斯认为，像之前的领导人一样，中国国家主席习近平知道执政党的最大问题是脱离人民。时间将会证明现在是否又到了“为人民服务”的日子；而中国的正确治理对于中国人民——以及对于整个人类——是十分重要的。
党的十八大以来，党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的战略高度，协调推进“四个全面”战略布局。作为部署“四个全面”战略布局的关键一环，十八届六中全会聚焦全面从严治党，继承和发扬了党的优良传统和宝贵经验，充分反映了党的十八大以来党中央全面从严治党的新经验新成果，并结合新的实践提出了一系列新观点新举措，开启了党的建设新的伟大工程的新征程，对于推进中国特色社会主义伟大事业具有重大意义。因此，十八届六中全会受到了国内外学者的普遍关注。从学者们对于全会意义的充分肯定、对于提出“以习近平同志为核心的党中央”的多维阐释、对于《准则》《条例》历史和实践价值的深刻思考以及对中国共产党不忘初心、严惩腐败的由衷赞赏，可以看到，十八届六中全会抓住了新形势下党的建设和执政党治国理政的关键性问题，交出了一份合格答卷。未来，全党要在以习近平同志为核心的党中央的领导下，坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处，用事实证明中国共产党始终是中国特色社会主义事业的坚强领导核心、中国共产党可以为世界提供管党治党的科学经验。
（原文刊于《北京教育》2017年第1期 中国人民大学党委宣传部 执笔人：张 智 赵淑梅 张晓萌）
