人民日报三问北京公交调价：是否会一涨了之

　　蔡华伟制图

　　10月28日，北京将举行听证会，对轨道交通和地面交通各自两套方案进行听证。

　　公交票价调整涉及千家万户，关乎老百姓出行成本和切身利益。为何要对公交票价进行调整？调价方案的价格如何确定？票价调整后能否提升服务水平、改善出行环境？

　　 为何调：调价是不是为了减轻财政负担

　　 回应：票改的根本目的，是增强公共交通的可持续发展能力

　　北京市发改委负责人告诉记者，这次票改的根本目的，是想通过价格手段发挥经济杠杆的作用，增强公共交通的可持续发展能力，更好地满足大众安全便捷的出行需求。

　　北京的公交，一年运送的客流量是80亿人次，其中32亿人次乘坐的是地铁。

　　记者了解到，北京地铁的2元通票制，始于2007年。2007年至2013年，北京市投资建设地铁花了2317亿元，即每年投入330亿元，相当于全市财政收入的1/10。同时，在政府补贴方面，2007年至2013年，政府累计补贴958.6亿元，补贴年均增长为19%。仅2013年，全市用于运行补贴的支出就达200亿元，是国内同类城市的2倍以上，但去年公共交通票款收入仅为58亿元。

　　北京市政府有关负责人向记者介绍，公共交通票制票价改革后，财政资金对公共交通的投入，不会减少，只会增加。

　　“弥补企业的亏损并不是调价的主要目的，票改是为了加快公共交通设施建设。”北京市发改委委员李素芳强调，北京地铁开通运营年代较早，以1号线为代表的一批老线即将进入大修保养期；今年又要新增904辆新能源公交车，这些都需要财政资金支持。

　　从上世纪80年代建设2号线平均成本1.5亿元/公里，到2007年通车的5号线平均5亿元/公里，再到目前正在建设的8号线、14号线等穿越繁华地区线路的平均成本已达11亿元/公里——虽然北京市轨道交通的建设成本大幅度提高，但北京市委市政府一直在致力于改善市民出行环境。

　　记者了解到，未来6年，北京市将新上12个建设项目，包括地铁3号线、12号线、17号线、8号线三期南延线、昌平线南延线等，预计到2020年，建成网络规模将超1000公里。据了解，到时北京市轨道交通的客运量将在现有水平上翻一番，每日可承载2000多万人次。

　　 怎么调：调价方案的价格如何确定

　　 回应：根据公交运营成本测算，坚持公益性、公平性适当调整

　　今年初，北京市发改委启动社会第三方机构进行8000个样本的调查，3月启动企业成本监审，7月首次在价格听证方案制定前，通过多种方式面向全社会征求了4万余条建议等，这些都是制定方案的重要基础，从启动到方案敲定发布经历了近9个月时间。

　　“这个过程中，不是发改委或交通委单独一个部门拿方案，相关部门、地铁和公交运营公司、研究机构等都拿出了具体的方案意见。”李素芳说。经过系统分析论证，最终大家在这些方案的基础上，形成了两个最终方案。总体而言，方案经多方论证、广泛听取社会各方面意见而形成。

　　记者了解到，制定方案时，政府内部讨论的与公众关心的较为重合。其中，焦点在于起步价和涨价幅度等问题。一些研究机构提交的方案，主要考虑的是如何更好地调节客流；企业则主要从运营的角度，希望能覆盖运营成本；最终方案还是要在坚持公益性、公平性的原则下适度调整。

　　以地铁票价调整方案为例，最终两个方案平均票价水平为4.4元和4.3元。“很多人问这是怎么算出来的”，李素芳介绍，票价的总体水平是根据运营成本测算的，轨道交通方面乘客负担平均在50%，政府负担50%；地面公交方面，政府负担62%，这主要是考虑到地面公交应该承担更基本的出行服务功能。

　　按照两个方案中里程、客流的分布比例，实际应该是4.8元和4.7元。由于提前考虑了优惠政策，比如地铁打折，超出100元的部分打八折，超出150元的部分打五折，把现有票价表放在2013年持续运营的数据中，实际折扣优惠会使票价达到4.3元、4.4元的水平，这统筹考虑了政府以及乘客各方面的可承受能力和可持续发展能力。

　　价格调整方案中，对于乘客平均负担水平，把握了两个“不高于”：平均每人每公里价格(平均运价率)不高于国内同类城市价格水平，月平均支出占城镇居民人均可支配收入的比例不高于2007年票价改革前的相对水平。

　　“因此，目前方案中的票价水平是从现在各方可承受能力和可持续性的角度，综合平衡政府公共财政、个人负担以及企业的管理经营。”北京市发改委有关负责人说。

　　 啥效果：价格调整后服务水平能否提升

　　 回应：北京将启动110项措施，改善公共交通服务

　　价格调整后，是一涨了之，还是配套跟进、优质优价？对此，北京市政府相关负责人表示，这次公共交通价格改革，市政府始终强调票价调整和服务提升同步推进。

　　“价格调整的同时，北京市将在两年内启动3个层次、20个方面、110项措施，改善公共交通服务。”地铁公交调价听证会前，北京市交通委主任周正宇发布了公共交通升级规划，包括提运力、强安全、增里程、加网点、提速度、更舒适。

　　例如，按照计划，中心城区的线路发车间隔都将逐步缩短到2分钟。今年年底，6号线二期、7号线、14号线东段、15号线一期西段将开通，北京市轨道交通将再增加62公里。2017年，公共交通网点将会增多90%，中心城区乘客步行到最近公交站点不超过500米，五环路内步行1公里即可到达地铁站。

　　“今年年内，西南三环主路就将施划公交专用道，公交车时速将从17公里提高到26公里。” 公交集团负责人王春杰说，此举必将吸引更多汽车族或地铁族选择定制公交。预计到2017年，五环内电驱动公交车和清洁能源公交车比例将超过70%。2015年至2017年，北京市将建成公众出行信息统一发布系统，提高车辆到站信息预报的准确性和可靠性，初步实现“智能公交”。