青海省十二届人大常委会专题询问聚焦食品安全
食品安全是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是我们国家公共安全战略的重要组成部分。长期以来，省政府在保障食品安全方面做了大量卓有成效的工作，全省食品安全形势呈现稳定向好的发展势头。但是，食品安全工作链条长、环节多，涉及面广，情况复杂，特别是食品类小作坊、小摊贩监管工作既是食品安全监管的难点、重点，更是广大人民群众和社会各界高度关注的民生问题。为此，今年7月，省十二届人大常委会第二十次会议对我省食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品经营活动监管工作情况开展了专题询问，与会常委会组成人员紧紧围绕食品生产加工小作坊和食品摊贩从事食品经营活动监管工作中的热点难点问题提出询问，省政府有关领导及相关部门负责同志逐一作答，认真应询。
高大伟委员：请问我省如何解决群众食品安全感低的问题，让群众对食品安全放心？
匡湧(省政府副省长)：首先衷心感谢省人大常委会对政府工作的大力支持，感谢各位委员对我省食品安全监督工作的关心帮助。关于这个问题，我想先就全省2013—2014年度我省食品质量安全检测相关数据作一说明：按照国家对食品质量安全检测的相关要求，我省检测的品种覆盖了目前全省市场生产流通的28大类食品525个品种，检测地区覆盖了全省8个州市、80%以上的县。检测还覆盖了食品安全的主要环节，从检测的相关数据分析情况看，我省食品安全的总体形势是好的，是可以放心的，但为什么群众仍对食品安全担忧呢？我想主要是食品安全信息不对称，全国各地不断曝光的食品安全问题影响等四个方面原因造成。今后，省政府将从抓紧制定最严格的监管办法、严打违法犯罪行为、加快建立食品安全追溯体系、建立严格的监管责任制等五个方面着手，努力提升全省食品安全监管的水平和成效，营造一个安全放心的食品安全环境。
何少民委员：目前我省州市县乡的食品安全监管体制是不是已经理顺，还存在哪些问题？
马海莉(省食品药品监管局局长)：加快推进基层监管体制改革，尽快理顺体制机制，提升基层监管能力，正是当前我省各级政府最关心，并正在采取有力措施推动和下大力气解决的一个大问题，目前，我省基本构建了全省横向到边、纵向到底的工作体系，兜住了基层的监管网底。但是也存在一些困难和问题：一是市县两级食药监管机构改革完善还没有全面到位，二是基层能力建设亟待加强，进一步充实基层监管力量、整合检验检测资源、拓展检验检测领域、引进和培养专业技术人员、加快信息化建设的任务还很重。
何金玉代表：广大群众十分关心蔬菜水果等农产品、牛羊肉等畜产品以及水产品的农药等有害物质残留、超标问题，请问今后如何防止此类问题食品进入市场？
宋中山(省农牧厅副厅长)：今后，将进一步加强属地管理和责任追究，建立健全农产品质量安全监管机构，落实考核评价机制，将农产品质量安全监管纳入地方政府特别是县、乡两级政府绩效考核范围；强化乡镇农产品质量安全监管服务机构工作，督促县级政府加快乡镇农产品质量安全监管服务机构建设力度，尽快开展监测工作；财政增加对农产品质量安全工作的投入，确保监测执法、标准化生产、质检体系配套、追溯体系建设等各项工作能够落实到位。
刘华芳委员：目前我省“三小”行业检验检测情况如何，还存在哪些突出问题？
李青(省食品药品监管局副局长)：目前，全省具有食品检测资质的机构有16家，对“三小”行业主要采用抽检、送检和专项抽检三种方式进行。其中，监督抽检年抽检批次约500批次；督促送检年抽检批次约400批次；专项抽检方面，2013年以来，我省在西宁市、海东市人口相对集中地区开展了“三小”行业生产的九大类400批次产品的专项监督抽检工作，并加大处置力度，两年来，对不合格产品和问题产品全部进行了下架、召回、整改、销毁的处置措施。“三小”行业检验检测存在的主要问题有四个方面，包括基层机构不健全、检验检测经费不足、风险监测和监督抽检覆盖面不高、“三小”行业食品采样和后期处置困难等。
穆东升副主任追问：听了匡湧副省长的发言，感到我省食品药品安全是可控的，放心的。报告中讲到，目前“三小”登记的有6000多户，流动的有3万多户，对此，政府部门打算采取什么措施，既能发挥“三小”作用，又能保证食品安全？
匡湧：穆东升副主任提的问题非常到位。近年来，省委省政府把治理“三小”行业作为重点，对有证照经营的严格监管，确保食品安全，目前的难点是对随意性强、流动性大的“三小”行业的监管，关键是规范其生产经营行为。一要依法取得证照，严格市场准入条件，坚持有序经营。二要制定监管办法，对生产经营过程中的条件提出约束性规定。三要在主体责任上划出红线，承担相应责任，倒逼经营者主动改善生产条件，实现依法监管。另外，要注重法制建设，尽快制定“三小”行业监管办法，提请人大常委会制定条例，从法规层面规范“三小”行业，坚持依法监管。
马海莉补充说，对于食品药品安全监管问题，目前省食安办正重点在体制机制上想办法，采取网格化管理，通过设立食品药品安全协管员和信息员以弥补基层监管的空白，若发现问题，通过举报投诉进行反映。
马宏代表追问：我们在调研中发现，近年来，需要检测的食品种类和批次越来越多，检测成本不断上升，各地普遍存在检验检测经费不足的问题，请问，对这个问题，省财政主管部门将如何促进解决？
党明德(省财政厅厅长)：下一步，打算从三个方面促进解决检验检测经费不足问题，一是督导各级财政加大投入，全力保障食品药品监管工作经费，二是加大省对下转移支付力度，为基层财政安排好食品药品监管经费提供财力支撑，三是通过省级预算安排和积极争取中央补助资金，进一步加大对各地的支持力度。
赵喜平委员：当前，早市、晚市上食品小作坊、小餐饮、小摊贩比较集中，食品安全问题群众比较担忧，请问政府有关部门对此采取了哪些有效措施？今后将如何加强和改进监管工作，提高监管成效？
魏富财(省政府食品药品安全办副主任)：为了做好早、晚市的监管工作，2013年以来，省政府各级食安办协调当地工商、城管等部门，重点在早、晚市上食品小作坊、小餐饮、小摊贩比较集中的区域进行重点整治，取得了一定的成效。目前，我省政府有关部门在监管措施上做了一些大胆的探索，一是强化“留底建档”，二是规范生产经营条件，三是建立落实自律机制，四是实行食品添加剂公示制度。下一步，我省将结合我省早市、晚市，特别是食品小作坊、小餐饮、小摊贩等“三小”行业监管的实际情况，重点做以下几个方面的工作：一是制定“三小”行业监管办法，二是将食品加工小作坊行业纳入许可管理，三是落实市场开办者主体责任，四是将食品小作坊、小餐饮、小摊贩纳入省食安办对各级政府食品安全监管重点考核内容，进一步落实政府责任。
刘力群委员追问：政府有关部门将如何整合资源、联合执法，保证农牧区基层的食品安全？
魏富财：下一步，重点采取以下措施：一是打牢群治基础，发挥群众力量，通过举报奖励、重拳出击、重点整治，齐心协力抓好食品安全工作；二是完善联动机制，围绕当前难点、热点问题，发挥牵头抓总的作用；三是严格执法，严厉打击；四是落实各级政府责任。
匡湧补充说：农牧区和城乡接合部能成为食品问题的重灾区，与当地人民群众食品安全意识不强有很大关系。治理重灾区必须有非常手段，今后要有效提高这些地区人民群众的食品药品安全意识，努力编织一张多元参与、多方共治的食品药品安全监管网络。对待食品药品安全工作态度要认真、措施要严格，对违法犯罪责任人要严格执法，让他们付出付不起的代价。
周新会：请问我省对中小学(幼儿园)周边食品，包括近年来出现的“小饭桌”的食品安全监管采取了哪些措施？今后将如何进一步强化措施，加大监管力度？
杨国瑜(省食品药品监管局食品安全总监)：我们高度重视学校及校园周边的食品安全问题，主要做了以下工作：一是突出开展儿童食品经营主体资格大检查，二是重点开展学校周边食品安全整治行动，三是督促食品经营者和餐饮服务单位履行法定责任和义务，四是加强校园周边儿童食品监督抽验力度。关于学校周边“小饭桌”监管情况，据调查，我省“小饭桌”主要分布在西宁市和海东市，为加强学校周边“小饭桌”的监管，省政府食品药品安全办向两市发出了督办要求，西宁市政府食药安办今年出台了《小餐桌食品安全提升工程实施方案》，海东市政府食品药品安全办对“小饭桌”不定期监督检查。下一步工作打算，一是抓好已有监管制度的落实工作，不断总结经验，提高学校周边“两小”行业的监管水平。二是进一步落实监管责任，主动接受学生家长和社会的监督，确保“小饭桌”食品安全。三是用最严格的处罚，坚决打击各类违规从事学校“小饭桌”经营活动。
朱春云委员：目前，我省食品安全标准的制定和落实情况是怎么样的，特别是酿皮、甜醅、枸杞等具有青海特色食品的地方标准制定和落实的情况。今后围绕食品安全、促进食品产业健康发展的目标，将在制定和完善食品安全地方标准方面做哪些工作？
张进京(省卫生计生委主任)：从总体看，我省贯彻执行食品安全标准是好的，群众比较满意。省卫生计生委认真做好食品安全地方标准清理工作，对已有的食品安全地方标准进行了统一汇总、整理。我省现有食品安全地方标准40项，主要涉及豆制品、地方特色的酿皮、甜醅、八宝茶、牦牛肉干、酥油、青稞炒面等产品；二是为规范我省食品安全地方标准工作，2015年初新制定了《青海省食品安全地方标准管理规定》；三是积极主动协助企业，做好本地特色食品的企业标准备案工作。下一步，将主要从以下三个方面做好工作：一是全面落实食品安全“四个最严”的要求，严把食品安全企业标准关；二是加快制定我省地方特色食品安全标准。一方面，对现有标准进行清理和修订，另一方面，制定新的地方标准；三是全力服务企业做好食品安全企业标准备案工作。
张国生委员追问：鼓励、引导广大群众积极参与食品安全监管，是及时控制和消除食品安全隐患尤其是“三小”行业食品安全隐患的重要手段。请问，今后将如何做好这方面的工作？
魏富财：鼓励引导人民群众参与食品安全监管，要采取以下措施，一是要发挥人民群众的作用，通过举办讲座，提高群众对食品安全的知晓率。二是要畅通12331举报投诉途径，建立奖励制度。三是要发挥行业企业组织的作用，使全社会共同关注食品药品安全问题。四是要调动媒体参与的积极性，推动全社会关注食品安全问题。五是要加强诚信体系建设。
在这次专题询问结束时，匡湧代表省政府作表态发言。他说，对这次专题询问，有两个感受：一是人大专题询问非常必要、非常及时；二是民以食为天、食以安为先，各级政府及监管部门承担的工作量十分繁重，通过刚才各位常委会组成人员、人大代表的提问，我们进一步感到责任很大，担子很重。
匡湧说，多年来，省委省政府高度重视食品药品安全工作，将食品安全作为民生问题放在政府工作的首要位置。郝鹏省长多次对食品安全工作作出重要批示指示，为全省食品安全工作指方向、提要求。就这次省人大的专题询问，郝省长多次过问，作出指示和安排。省政府为做好各项工作，召开专题会议研究部署，从增强专题询问重要性认识，做好询问各项准备工作等方面提出了工作要求。今后，省政府将继续把食品安全工作作为保障民生的核心任务，把确保群众舌尖上的安全作为全省食品安全工作的重中之重，进一步贯彻党中央、国务院和省委、省政府有关食品安全一系列重要指示精神，全面推进食品药品监管体制改革，重点加强基层食品药品监管体制建设，强化和完善技术检验检测支撑体系，做到“四有和两责”，缝实基层监管网底，全面推进食品安全治理体系和治理能力现代化。
全面加强食品安全法律法规体系建设。我省将按照新修订的食品安全法的有关要求，一方面要抓好法规的制、修、废工作，近一个时期的法规体系建设重点，就是紧紧抓住“三小”行业的特点和主要矛盾，着重解决好怎么管、管得住和管得好的问题，重点推进食品“三小”行业监管办法的地方立法工作，以法为准绳，依法治“三小”。另一方面，要做好新修订食品安全法的宣传工作，多层次、多方式地开展面向监管人员、从业人员、人民群众的宣传教育工作。进一步强化地方政府负总的责任意识，不断加大食品安全经费的投入力度，加强统筹协调本地区食品安全工作。不断加大行政监管和技术监督两支队伍的建设力度，努力打造一支业务精湛、通晓法规、结构合理、充满活力的食品药品监管队伍，提高监管效能。不断加大专项整治力度，采取零容忍的态度，严惩重罚违法犯罪行为。不断加大宣传教育力度，广泛动员社会力量参与到食品安全工作中来，全力构建食品安全社会共治格局。
匡湧说，省政府将召开专门会议，进一步研究省人大常委会关于食品药品安全责任落实情况的审议意见和专题询问中提出的问题，列出解决问题的时间表，明确任务，明确责任，确保问题得到解决，力争给省人大常委会交上一份满意的答卷。
