交通违章罚款将拓展代收银行

　　工商银行是北京市交通违章罚款唯一代收银行、驾驶人线下交纳罚款只能通过工行卡办理。国家市场监督管理总局昨天下午发布通报指出，北京市交管局在交通违章罚款管理中涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争，并督促北京市交管局尽快整改到位。市交管局表示将加快终端升级改造，力争实现支持其他银行卡办理罚款交纳业务，同时积极拓展代收银行。

　　国家市场监管总局根据举报调查发现，北京市交管局存在三项违法事实：1995年，北京市交管局未经公开招投标等竞争性程序，与工商银行北京市分行签署委托协议，并发布相关通告和通知，确定该行作为北京市交通违章罚款唯一代收银行并延续至今；北京市驾驶人在京违章，线下交纳罚款仍然只能到工商银行网点办理，即使通过多媒体自助终端机或者工商银行ATM机，也只能通过工行卡办理；2015年，按照公安部有关要求，北京市交管局不再强制将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡使用，内部发文要求停止对未携带信息卡违法行为实施处罚，驾驶人可自愿选择继续保留该卡作为普通信用卡使用，或者到工商银行销户不再保留，但未对社会公示此消息，也未进行相关必要宣传和说明。 

　　市场监管总局认为，1995年北京市交管局从尽快建立交通管理信息化平台，以及便利驾驶人交纳罚款角度出发，确定了当时网点较多、设施较好的工商银行北京市分行作为交通违章罚款唯一代收银行，具有一定合理性。但2000年《招标投标法》、2008年《反垄断法》相继实施后，北京市交管局一直没有依照相关法律、法规的要求，通过公开正式的招投标等竞争性程序，向所有银行提供公平竞争的机会。北京市交管局一直维持工商银行北京市分行作为唯一代收银行的做法，排除、限制了其他具有合格资质和服务能力的银行参与交通违章罚款代收业务竞争。目前线下交纳违章罚款仍然只能通过工行卡办理，驾驶人实际上必须办理工行卡成为工商银行客户后，才能接受工商银行的服务交纳罚款。

　　此外，2015年以后，北京市交管局未对社会广泛公示和宣传已不再强制将牡丹交通卡作为驾驶人信息卡使用，导致很大部分驾驶人仍然保留牡丹交通卡，并通过其交纳罚款，一定程度上减少了驾驶人选择办理其他银行卡通过线上交纳罚款的可能性，从而排除和限制了其他银行参与相关市场竞争。北京市交管局在交通违章罚款管理中的相关规定和做法，一定程度上排除限制了竞争，涉嫌违反《反垄断法》。

　　据了解，北京市交管局已承诺尽快调整相关工作方式方法，并提出3项具体整改措施：一是加强社会宣传引导，告知今后牡丹交通卡仅作为普通信用卡，不再强制驾驶人使用，提示驾驶人合理选择交纳方式；二是积极推进对现有多媒体自助终端机进行升级改造，力争实现支持其他银行卡办理罚款交纳业务；三是积极拓展代收银行，协调市财政部门，召集本市具备交通罚款代收资质的银行，积极参与代收本市驾驶人交通违章罚款。对有意开展本市交通违章罚款代收业务的银行，将在系统建设和改造工作中给与大力支持和配合。

　　北京市交管局同时表示，将接受国家市场监督管理总局对于整改措施落实情况的监督，并在今后严格遵守各项法律法规，按照《反垄断法》和公平竞争审查制度的要求，加强自我审查，规范各项工作管理，积极引进新技术、新方法，提供更多便民利民措施。　(来源：北京晚报 记者：杨滨) 【编辑:刘文曦】