[中国网]这五年怎么干，政府工作报告给出清晰路线图
“2016，智库看两会”系列之一：中国人民大学重阳金融研究院
2016年特别关键，为什么呢？因为中华民族的伟大复兴能否在2020年实现第一个目标：全面建成小康社会，就要看2016年这个头开得怎么样啦。所以，总理今年的政府工作报告就显得特别重要，因为2016年的怎么走、甚至“十三五” 这五年（2016-2020）怎么干，就看这个报告给的路线图啦。今年的政府工作报告，结构也与往年不同，因为多了“十二五”总结和“十三五”目标两大板 块，成为去年政府工作总结、“十二五”五年总结”、“十三五”目标和2016年任务四大板块，勾勒蓝图，提出要求，强调作为，全面但仍显得简短，可以说是 鼓舞斗志、提振信心，面对困难，提出办法。如何迅速抓住政府工作报告的重点呢？人大重阳在第一时间针对其中的16个“抓眼”点做出热辣解读，看看总理如何讲实底、出实招、标实效。
中国经济怎么看？增速妥妥的，就业棒棒哒
中国经济好不好，要看看大环境，跟别人比一比。2015年全球总体GDP增速3.2%，中国的6.9%是在全球最大20个经济体中是最高的。中国的“朋友 圈”中，美国2015年预计增速为3%，欧元区为2.1%，英国为2.6%，日本则为0.6%。全球大环境有点“蔫”的情况，中国创造新增就业1312万 人，超过其他19个最大经济体总和，高技术产业增速超过10%。这说明中国经济依然是妥妥的。
“十二五”成就怎么看？上天下海，国运昌隆
政府工作报告用六个词概括了“十二五”这五年（2011-2015）的成就：经济发展“持续较快”，结构调整“标志性”进展，基础设施“全面”提升，科技创 新“重大”突破，人民生活“显著”提高，社会发展成就“斐然”。这里“干货”太多，不胜枚举，只能简要概括说，这五年，中国在货物贸易量、对外投资、高 铁、新增就业人数等方面都达到世界第一。载人航天、探月、深海探测等科技关键领域步入世界领先行列。这五年，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响 力又上了一个大台阶，国运给力！
“十三五”的“三大战略”是什么？编织经济增长的大网
“十三五”的区域发展，“三大战略”是引领。“三大战略”是什么？“一带一路”、长江经济带、京津冀一体化。将形成沿海、沿江、沿线经济带为主的纵向横向经济 轴带。“十三五”期间，高铁营业里程将达3万公里，覆盖80%以上的大城市，新建改建高速公路通车里程约3万公里，实现城乡宽带网络全覆盖。纵向、横向， 这是编织一张经济增长的大网。
“十三五”创新怎么做？做大新集群，重塑价值链
“十三五” 期间，创新是发展的“双引擎”之一。怎么做呢？概括起来，有三个方面：做大新兴产业集群；重塑产业链、供应链、价值链；焕发9亿劳动人口蕴含的创造力。也 就是说，要做出更多的像电子商务这样的新兴产业，弄出更多的像微信、支付宝这样的新价值链，涌现出更多的马云、马化腾。
“十三五”共享发展怎么做？——人民为中心，短板要补齐
共享是“十三五”五大发展理念之一，怎么共享？成果要享，心里要以人民为中心，基本民生保障短板要补齐，脱贫攻坚战要打赢，现行农村贫困人口全脱贫。健康中 国建设要推进，人均预算寿命提高1岁到75岁！机遇要共享：国家基本公共服务项目清单要建立，义务教育学校标准化，高中阶段教育要普及，劳动年龄人口平均 教育年限提高到10.8年，咦？难不成高中要成为义务教育的一部分了吗？。
“十三五”中国环境怎么变？国家“颜值”将提高
“十二五”期间政府在生态环保领域也是蛮拼的——全国单位国内生产总值能耗下降18.2%，主要污染物排放量减少12%以上，推动氨氮和氮氧化物排放总量在 2012年人均GDP为6076美元时出现拐点，比发达国家要提前很多。“十三五”单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量分别下降23%、 15%、18%，国家颜值将得到提高。
“十三五”期间“一带一路”怎么做？建走廊，设支点
“一 带一路”概念很火，但总理说还是要“扎实推进”，就是一步一步来，蓝图很宏伟，但落地要生根。具体说，就是统筹国内国际，把国内的区域发展和国际的项目合 作有机结合起来。共同打造陆上经济走廊和海上合作支点，就好比是古代丝绸之路的道路和驿站，为客商铺路设点。“一带一路”不能变成撒胡椒面，要有重点，逐 步扎实推进，这就是“走廊”、“支点”要义。
2016中国经济会怎样？定区间，保就业
传说中的经济增速“合理区间”长什么样？今年政府工作报告明确提出，经济增长预期目标6.5%－7%。这是首次以目标区间方式提出GDP增速目标。之前，对 “合理区间”的表述是“不过慢，也不过快”，也就是说，是有上下限。这个上下限是怎么来的呢？政府工作报告高速我们稳增长主要是为了保就业、惠民生，实现 比较充分的就业需要一定的增速。实际上，先前十八届三中全会提出，到2020年人均国民收入要比2010年翻一番，也决定了年均增速不能低于6.5%。而 “不过快”，也就是不搞“大水漫灌”式的过度投资，则决定了增速的上限。
目前中国经济下行压力增大，怎么办？再来一轮“刺激计划”，这次克强总理明确说“NO”，“NO”。“饮鸩止渴”式的大规模“强刺激”不可持续。横看海外经 验，如德国，得益于上个世纪90年代率先实施的“结构性改革”——严格财务自律，保持并提升传统（出口）优势。例如2014年德国GDP增速保持 1.5%，甩出“欧猪5国”几条街。好了，让我们切实落实结构性改革，不搞“强刺激”吧！
供给侧改革是什么？这次听懂了，听明白了
供给侧改革是神马呀？今天总理是这样说的：既做减法，又做加法，减少低端无效供给，增加中高端供给——我觉得终于用咱老百姓的语言简明解释了啥叫供给侧改 革。按总理的讲话，我们是不是可以期待未来5年房价可以适度降一下，公共服务供给能够多一些，生态环境能够好一些呢？我坚信，让我们共同期盼吧！
2016国际环境怎么看？没有过不去的坎
国 际环境不咋地，经济软，贸易乏，金融波动不定，战乱冲突频仍，总之一个“乱”。全球经济增长率3%，贸易增速六年来最低，全球股市坐过山车，中东战乱，难 民遭殃。我们的经济越来越和国际深度融合，国际环境不好，对我国发展的影响不可低估。不过，总理说，中国经济的发展从来都是在应对挑战中前进的，“没有过 不去的坎”。
2016自贸区怎么做？给中国贸易伙伴建个群
自由贸易区是国家战 略，2016年要加快实施。2016年，要积极商签区域全面经济伙伴关系协定（就是要签了），加快中日韩自贸区等谈判（就是有谱了），推进中美、中欧投资 协定谈判（就是还在谈），加强亚太自贸区联合战略研究（就是要准备了）。全球贸易低迷，美国又在扎TPP“篱笆”，我们怎么办？就是要广泛扩大朋友圈，给 中国贸易伙伴们建个群，让自由贸易的“红包”惠及国内外。
投资环境怎么样？“可预期性管理”补短板
曾 几何时，不少媒体开始议论我国国内投资环境问题。一些跨国公司的正常战略调整、撤资被认为是“逃离中国”。但且慢，让我们看看数据再说。2015年我国实 际使用外资金额7813亿，同比增加6.4%，较2014年扩大4.7%。这是在全球贸易下降(2015年增速降至2.9%)，全球经济复苏乏力 （2015年增速2.5%）的条件下完成的，难能可贵。不过正如总理所述，加强与外界沟通，培育国内投资环境的“可预期性”确实是我国政府应该加强的一个 “短板”。
“消费拉动经济”怎么做？ 升级消费结构，挖掘消费热点
2015年，消费对经 济增长的贡献为66.4％，成为拉动经济增长的“主角”。我国是拥有13亿多人口的大市场。在经济增长的动力中，消费需求规模最大、和民生关系最直接。更 好的增强消费拉动经济增长的基础作用，需要挖掘新的消费“富矿”。2016年要继续支持养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费，发展以“互联 网+”为核心特征的新型消费业态。
2016房地产怎么办？因城施策！化解房地产库存
2016 年开年一线沪深大暴涨，三四线房地产烂大街，老百姓心慌慌怎么办？总理说，因城施策，有效化解房地产库存。一手推进城镇保障性安居工程，2016年棚户区 住房改造要600万套，提高棚改货币化安置比例——也就是更多棚改老百姓能直接拿钞票去买房了！建立租购并举的住房制度，把符合条件的外来人口纳入公租房 供应范围——那就是说更多农民工和“外地漂”兄弟姐妹能在城市有个温馨的家。一手推动房地产市场平稳健康发展，完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政 策，住房刚需需求和改善性需求，一城一策，因城施策，一点点消化掉库存肠梗阻。
2016年会有失业潮吗？多渠道就业，社保托底
今 年将要推行的“去产能”，很多人担心我国出现大量工人失业，甚至会出现失业潮，这种想法有点杞人忧天了。总理在政府工作报告中关于民生的第一部分，就是如 何促进扩大就业，针对大学生要多渠道促进就业，针对城镇就业困难人员，要有托底帮扶，并对2100万人次以上农民工进行培训，实现灵活就业。更随着我国 “双创”的大力推进，新的经济业态不断出现，政府的财力也日渐雄厚，完全可以处理在经济转型过程中的失业问题，不用担心出现所谓的“下岗潮”。
（中国人民大学重阳金融研究院“两会”解读项目组成员：王文、贾晋京、刘英、陈晓晨、胡玉玮、曹明弟、卞永祖、简练、杨凡欣、李振、展腾、程阳、杨福鼎、王敏、王娇）
