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全国检察机关司法责任制改革推进会 编者按   全国检察机关司法责任制改革推进会4月10日至11日在海南海口召开。最高人民检察院党组副书记、常务副检察长胡泽君参加会议并讲话。   在会上，北京市检察院以《坚持顶层设计，突出职能发挥，积极稳妥推进内设机构优化设置》为题作经验交流。自去年全面推进司法责任制改革以来，北京市人民检察院在市委和高检院的坚强领导下，始终将内设机构优化作为改革的基础前置环节，先行先改，形成了司法办案、检察监督、综合业务、综合管理、检务保障五类机构，为组建新的办案组织、实行新的办案机制、办案模式和司法责任制真正落地生根奠定了组织基础。北京市三级检察院已全面完成内设机构改革。北京市检察机关内设机构改革的做法受到中央有关领导同志的充分肯定。   立足现实需要，坚持问题导向，推动内设机构优化   北京市检察机关始终把检察权的科学配置、规范运行和检察职能的充分发挥作为内设机构优化设置工作的核心目标。为保证优化设置工作积极、稳妥进行，提出“三个坚持”的基本原则。
坚持“三个适当分离”原则 。坚持诉讼职能与监督职能适当分离，成立单独的监督机构，凸显监督职能；坚持案件管理与案件办理适当分离，设立单独的检察管理监督部门，对线索统一管理、重点督办、全程监控；坚持司法行政事务管理权与检察权适当分离，将检力资源向办案一线倾斜。   坚持专业化原则 。按照“专业平台、专业工具、专业素质”三位一体原则推进检察专业化建设，从组建专业化办案机构入手，专案专办，术业专攻，打造专业化办案团队，通过专业化的办案力量，强化办案效果，提升检察机关的公信力。
坚持效能优化原则 。以横向整合、纵向扁平为重点,减少案件审批层级，简化办案程序，突出司法责任，全面加强司法办案一线力量，优化司法办案资源，切实提高司法效率和工作效能。   立足北京实际，体现首都特色，推动内设机构优化   准确把握北京检察机关职能涉及领域广、维稳任务重、新型案件多、二级行政三级司法、检察工作关注度高等特点，深入探求最佳改革方法路径。   突出职能需要 。北京市检察机关结合维护国家安全和首都稳定任务重、新型案件多，检察职能覆盖面广、涉及领域多、工作强度大的工作实际，将职能需要作为优化机构设置的首要标准，增设国家安全和公共安全检察部、经济犯罪检察部、职务犯罪检察部等专门业务机构。   突出同步推进 。全市检察机关具有二级行政三级司法的体制特色，联系紧密，关联性强。内设机构改革始终坚持全市一盘棋，整体规划、上下联动、同步实施。统一制定方案，统一任务要求和时间节点，适时调度督办，确保内设机构改革在三级院同步推进。   突出精准设置 。坚持因地制宜，突出问题导向，遵循司法规律，不要求上下完全对应，不要求各区院机构“五脏俱全”，突出强调按需设置，撤并同质化机构。市院突出精密分工和加强指导，分院突出办案和监督职能，基层院依据案件与人员规模，区分大、中、小三种类型，按照各自实际，精准设置内设机构。   围绕目标要求，加强顶层设计，推动内设机构优化   紧紧围绕“三个适当分离”、专业化和精简效能原则对内设机构进行优化设置，确保优化后的内设机构成为检察权运行的“专业平台”和业务监督、行政管理的“管理单元”。   分设承担诉讼职能与监督职能的机构。在现行按照诉讼流程设置内设机构之外，成立侦查监督部、刑事审判监督部、刑事执行检察部、民事检察部、行政检察部等专司监督的内设机构，强化监督效能。   组建专业化办案机构 。针对北京各区域案件类型，及时组建办理金融、知识产权、科技、网络电信、轻罪等犯罪案件的专门机构。为适应职侦部门“转隶”后，与监察委员会程序对接的需要，在全市三级院统一成立职务犯罪检察部。   分设承担案件办理职能与案件管理职能的机构 。成立检察管理监督部，对案件进行统一、归口管理，实现“一个窗口对外、一个闸门对内”。在配合监察体制改革试点工作中，市院成立信息化检察部，承接原侦查指挥中心检察业务查询，以及检察机关参与社会治理的预测预警预防职能。   整合承担司法行政事务管理职能的机构 。市院政治部撤销综合处，分院政治部撤销教育训练处，区院政工部门撤销内设二级机构。市、分、区三级院的计划财务装备处、机关后勤服务中心合署办公，组建行政事务管理局。180人以下的区院将办公室并入行政事务管理局。   优化内设机构的显著成效   改革之后，检察监督逐渐由“软指标”变成“硬任务”，2016年8月至2017年2月，全市各级检察机关刑事审判监督部成立后，共提出刑事抗诉59件，提请上级院抗诉4件，较2016年前7个月增长近5倍。   侦查监督部成立后,到2016年底共受理立案监督案件101件，同比上升74.1%，监督公安机关立案52人，同比上升26.8%；受理监督撤案案件27件，同比上升12.5%，监督公安机关撤案25件，同比上升8.7%；受理“两法衔接”案件104件，公安机关立案30件，是上年同期的4倍多。   特殊案件办理更加专业，积极稳妥办理了“e租宝”等一批专业性强的重大敏感案件，以东城院网络和电信犯罪检察部为例，2016年共办理审查起诉案件79件137人，审查批准逮捕案件39件115人，机构优化后，受理审查起诉案件40件72人，审查批准逮捕案件19件27人，占全年案件受理数量的50%，与2015年同期相比案件受理数量和人数分别增加55.2%和94.1%。   轻罪案件办理质效提升，朝阳院轻罪案件检察部自成立以来，共受理审查起诉案件810件、851人，占同期全院起诉案件的62.2%，结案率为86.8%。轻罪部的检察官，每月人均办案23件。   作者：

本文来源: 检察院

12.04.2017  11:30