昌平院提升刑事案件公诉办案效率的几点做法

      为进一步统筹推进公诉业务科学发展，实现公诉办案质量、数量、效率、效果、规范的有机统一，并在确保执法质量的前提下提升办案效率，昌平院公诉和未检部门结合审查起诉工作实际，围绕制度建设、规范操作、严格评价、繁简分流、强化意识五个方面，全面提升公诉案件办案效率，切实取得了良好成效。

      一、 加强制度建设，完善工作机制

      一方面，为契合主任检察官办案责任制改革要求，修订了《执法办案责任体系》。一是优化工作目标。以部门8个主任检察官办公室为责任对象，围绕普通刑事案件、补充侦查案件和延长审限案件设置责任目标。二是及时组织学习办案效率目标要求。年初部门组织专题会议详细讲解了办案效率要求，切实将目标要求落实到各主任检察官办公室，明确到承办人。三是定期通报效率目标完成情况。部门负责人在对目标要求完成不达标的承办人进行个别约谈的基础上，还通过召开主任检察官联席会和部务会进行定期通报，并于每季度上报到检察业务管理部门，以全院季度分析评估会为平台对各类效率目标进行评估分析，以实现目标清晰、排位清楚、努力方向明确的督导效果。

      另一方面，兼顾各主任检察官办公室办案特点，制定了《主任检察官办案绩效考评办法》。围绕《执法办案责任体系》中公诉和未检部门各主任检察官办公室的责任目标，结合高检院《关于进一步改进检察业务考评工作的意见》和市院《北京市检察机关检察业务考评办法（试行）》确定的核心数据和辅助数据，明确结案率等11个考评项，突出了结案率在对各主任检察官办公室业绩评价中的重要作用。

      二、 明确工作要求，规范退补、延长

      一方面，在执法办案责任体系中通过严格控制退补率和延长率落实效率目标，从而提升结案率、保障执法办案效率。为此，效率指标包括三个方面：一是普通刑事案件，无论嫌疑人被逮捕还是取保候审，均应在一个月内审结；二是补充侦查案件，一次退补率不得高于15%，二次退补率不得高于5%；三是延长审限案件，一次延长率不得高于20%，二次延长率不得高于3%，三次延长率不得高于1%。

    另一方面，将必要性原则贯穿至退回补充侦查和延长审限工作中。一是在严格依据法律规定迅速及时开展办案工作的基础上，加快办案节奏，限制不合理和不必要的延期和退补行为，并严禁通过退补和延长审限的方式变相缓解办案压力。二是确有必要退补的，及时退回补充侦查，不得拖沓；应当通过退补解决问题的，不得在延长审限后再行退补。同时，为了避免个别承办人滥用退补和延长权限，明确了主任检察官审批案件的主体责任。

    三、 延续效率标准，严格评价体系

    2014年，市院在基层院建设考评中取消了对业务部门的考核，案件审结率也就不再是衡量基层院建设情况的重要指标。昌平院为了进一步促进刑事案件质量和效率的有机统一，公诉和未检部门延续并提升了结案率标准对办案效率的规范作用。一是将主任检察官办公室和承办人同时作为效率目标责任人，每季度由内勤负责核算每个主任检察官办公室的整体结案率和每名承办人的个体结案率。二是结合我部门公诉工作实际，明确半年和全年结案率指标，即半年85%，全年90%。

    四、 全面推进速裁，促进繁简分流

    一方面，及时会签工作机制。今年3月24日，昌平院与区法院、区公安分局、区司法局会签了《关于刑事速裁程序实施办法（试行）》，明确规定了适用刑事速裁程序的案件标准、基本流程等内容，为刑事速裁程序的规范运行提供了有益基础。

    另一方面，科学促进案件繁简分流。通过检察业务管理部门轮案和办公室内部分案的方式，进一步确保刑事速裁程序的准确适用。一是检察业务管理部门在轮案过程中，尽量将形式上符合适用速裁程序的案件分给危险驾驶、交通肇事和刑事速裁案件办公室。二是其他主任检察官办公室的案件经审查符合适用速裁程序的，主任检察官指定本办公室专人进行办理。由此，便形成了专门主任检察官办公室办理和其他主任检察官办公室专人办理相结合的刑事速裁案件办理模式。经统计，第二、三季度的速裁案件为161件173人，已经达到案件总数的21.68%，为总体办案效率的提升奠定了良好基础。

    五、 强化责任意识，提升执法能力

    一方面，以制度建设和规范操作为抓手，增强办案效率意识。执法办案责任体系、绩效考评办法以及结案率考核标准等均为外在的制度性规定，可以在一定程度上起到督促作用。但是就保障结案率常态化的长远目标来看，只有将制度性规定内化为承办人的责任意识，才能发挥其主观能动性，进而不断实现自我突破。同时，通过在主任检察官联席会、部务会等平台上积极营造的效率氛围，也有助于承办人能够尽快的融入其中，从而激发承办人内在的办案动力。

    另一方面，以“两周一学”培训为平台，提升执法能力。根据部门整合之初制定的“两周一学”培训方案，紧密 围绕公诉和未检业务工作重点，以“实体法学习、程序法探究、出庭能力培养”三大模块为中心，应对新型案件处理等内容，全面开展专业化及规范化培训，强化执法能力建设。2014年7月以来，我部门共进行专题培训10次，分别由主管副检察长刘兆欣、六名主任检察官进行授课，对强奸犯罪、职务犯罪特点及实务处理、侵犯知识产权类犯罪、毒品犯罪案件办理等进行了有针对性的讲解。