供给侧改革的“北京模式”

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      2017年07月12日北京商报
　　随着经济发展进入“新常态”，供给侧改革愈发成为我国提高社会生产力、加速产业结构调整的重要途径之一。其中，北京更被各地当做推进改革“样本”看待。在7月11日召开的北京市“砥砺奋进的五年”系列发布会――北京市推进供给侧结构性改革成果新闻发布会上，北京市多个部门负责人就加紧楼市调控、深化国企改革、推广PPP吸引社会资本、简政放权为社会减负、农业供给侧改革盘活闲置农村资源五方面，介绍了具有“北京特色”的改革新路径，亮出了属于北京的“供给侧改革成绩单”。
　　集中调控二手房市场已进入下行通道
　　长期以来，北京房地产市场难以调和的供需矛盾，使得部分地区房价长期高位运行。发布会上，北京市委全面深化改革领导小组办公室专职副主任胡雪峰甚至将房价高涨形容为令人揪心的“大城市病”。
　　胡雪峰介绍，北京房地产库存持续处于低位，去年底库存量为2.59万套，呈现持续下降趋势。“针对房市尤其是二手房市场过热情况，北京继续贯彻落实去年‘9?30’新政，今年3月17日以来打出房地产调控一系列组合拳，密集研究出台了18项房地产市场调控政策措施，包括细化限购限贷政策、遏制炒作天价‘学区房’、清理整治‘商改住’等。”胡雪峰直言，目前，市场过热的苗头得到有效遏制，新房市场延续总体平稳态势，二手房市场已进入下行通道，购房需求明显回落，调控效果符合预期，市场出现量缩价稳的积极变化。
　　无独有偶，发布会召开同日，北京中原地产也发布数据显示，7月上旬北京二手房累计签约2049套，维持此前的低迷状态，环比跌幅为30%，达到了2014年以来同期最低值。
　　止住“出血点”推进市属国企专业化重组
　　在错综复杂的经济环境和经济下行压力加大的背景下，推行国企改革迫在眉睫。但在业界看来，北京国企数量多、改革任务重，要想让市属国企提质增效并不容易。北京市国资委副巡视员、新闻发言人荀永利表示，为了做好国企改革，北京市国资委对经营下行、重点任务推进缓慢的企业挂牌督导，“我们要做好亏损企业专项治理，止住‘出血点’，千方百计守住稳增长的基本盘”。
　　不过业界指出，一味“止血”只是治标之策，要想让市属国企提质增效，还是要加快国有经济结构调整。荀永利介绍，北京近年来不断推动市属国企专业化重组，如整合市国资委系统内交通装备资源，拟引入战略投资组建产业集团，实现行业板块专业化重组，做大做强北京轨道交通装备产业。
　　此外，北京还不断推进市属国企强强联合，研究拟订了市属国企中长期调整重组总体思路，完成京能集团与京煤集团、首发集团与公联公司等一批企业合并重组，推动京粮股份市场化整合珠江控股等，提升了企业规模效益和产业链竞争优势。
　　引资本北京PPP落地率已达67.7%
　　近年来，我国基础设施建设任务量不断加大，为了缓解政府债务压力，盘活社会资本活力，在公共服务领域大力推广PPP模式由此成为了中央确定的重大改革任务之一。数据显示，近三年来，北京市PPP工作稳步扎实推进。截至今年6月底，北京纳入财政部PPP综合信息平台管理的入库项目共计96个，累计投资额2689亿元，拟吸引社会资本1642亿元。其中，已确定社会资本的项目42个，总投资1983亿元。按照财政部有关统计口径，北京市PPP项目落地率为67.7%，远高于全国同期项目34.5%的落地水平。
　　值得一提的是，从北京入库项目的区域分布来看，市级PPP项目共计13个，累计吸引投资2046亿元，占我市PPP项目总投资的76.1%，除了在全国范围内都占比较大的轨道交通、水务项目之外，北京的科技项目也成为了主流领域之一。对此，北京市财政局副局长韩杰表示，总体来看，北京市级PPP项目呈现出项目精、可持续性强等特点。
　　而在首都经济贸易大学产业经济研究所所长陈及看来，包括科技研发、文创等在内的第三产业是北京不断发展的优势产业之一，不仅政府希望通过项目引导更多社会资金进入这一领域，巩固北京的核心竞争力，社会资本也希望进入更具有生命力的高新技术产业投资，因此，北京的科技类PPP入库项目才成为了主要方向。
　　放管服提速五年减负135亿元
　　日益活跃的商贸往来盘活了北京市场经济，但与日俱增的涉企成本也成为了企业不可承受之重。针对这一情况，北京市发改委副主任、新闻发言人李素芳表示，2013年以来，北京按照“建制度、管长远、见实效”的思路，不断强化“放水养鱼”意识，持续加大清费减负工作力度，共取消、免征或停征238项行政事业性收费（其中包括129涉企收费）、2项政府性基金，降低31项行政事业性收费标准、2项涉企经营服务型收费标准及非居民气价和郊区非居民电价等用能成本，调整了残疾人就业保障金征收政策，共计减轻社会负担约135亿元。
　　陈及指出，近年来，北京按照国务院文件精神不断推进清费减负降成本工作，不过由大城市聚集了相对更多的部门与行业协会，利益集团之间的纠葛会更加复杂，一方面，北京所面临的工作难度相较于其他城市可能较高；另一方面，吸引境外投资、盘活社会资本是为北京经济发展注入持久动力的重要方式，为企业减负，深化“放管服”改革迫在眉睫。
　　改善供给结构唤醒农村沉睡资产
　　农业供给侧结构性改革，是供给侧结构性改革的关键一环，习近平总书记明确提出“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。今年中央一号文件的主题就是“深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能”。北京市委书记蔡奇指出，抓好农业供给侧结构性改革，对于北京而言，重点是抓好农业结构调整和农村改革。
　　北京市委农村工作委员会副书记康森介绍，从农业发展的产业链条来看，除了农业科技创新和市场销售的两头在北京有优势外，保障北京“菜篮子”供应、满足市民农产品需求的大头在外埠。目前，北京每年2000多亿元的农产品消费总额中80%以上来自外埠。北京支持京企到周边地区建设生产和流通基地，“十二五”时期已在环京周边地区新建蔬菜基地25万多亩、畜禽基地近50家。目前，投资40多亿元的北京鲜活农产品流通中心正在东南郊建设，未来将与新发地市场形成首都农产品供应储备“双中心”。北京商报记者蒋梦惟林子/文宋媛媛/制表
      2013年以来北京市供给侧改革成绩单
　　累计疏解退出一般性制造业企业1835家
　　累计调整疏解市场433家物流中心71个
　　累计安排市政府固定资产投资1410.4亿元
　　用于改善生态环境和城市交通项目取消、免征或停征238项行政事业性收费
　　北京市属企业资产总额增长了80.3% 突破4万亿元
　　（注：节选）